شماره پرونده: ه- ع/0002307-0002347 شماره دادنامه:216- 140109970906000215 تاریخ: 22/04/1401
شاکی: آقای احمد گلکار
طرف شکایت: وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال برخی مفاد نامه شماره 43437/ د / 402 مورخ 24/2/1396 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال برخی مفاد نامه شماره 43437/ د / 402 مورخ 24/2/1396 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مطابق با آییننامه موسسه ساخت و فروش عینک طبی چنانچه اپتومتریست ها پروانه ساخت و فروش عینک طبی را علاوه بر مجوز دفتر کار اپتومتری دریافت کرده باشند ساخت و فروش در محل موسسه بلامانع است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1.طبق آییننامه اجرایی ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت مسئول فنی موسسات پزشکی و پیراپزشکی نمی تواند همزمان در بیش از یک موسسه یا مرکز یا هرگونه اشتغال و فعالیتی داشته باشد.
2. طبق ماده 2 قانون مقررات امور پزشکی و دارایی هر یک از موسسات پزشکی باید دارای یک مسئول فنی دارای پروانه رسمی باشد و طبق ماده 3، همه رشته های مرتبط با پزشکی نیاز به پروانه فعالیت کار دارند.
3. از تاریخ اصلاحیه آییننامه اجرایی ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت در سال 1391 توسط هیات وزیران هنوز مصوبه ای صادر نشده است که اجازه دهد مسئول فنی بتواند همزمان پروانه فعالیت دیگری داشته باشد.
4. در ابتدای آییننامه موسسه ساخت عینک طبی به صراحت به اسناد بالادستی از جمله آییننامه اجرایی ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت اشاره شده است و بنابراین آییننامه مارالذکر نمی تواند برخلاف قوانین بالادستی باشد.
5.طبق قوانین بالادستی از جمله ماده 8 قانون تشکیل وزارت بهداشت مصوب هیات وزیران، داشتن پروانه دفتر کار بینایی همزمان با داشتن پروانه مسئولیت فنی موسسه ساخت عینک برای یک نفر مخالف با متن و روح قوانین است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در مقام دفاع لایحه ای ارسال نکرده است.
پرونده شماره ه- ع / 0002307 و 0002347 مبنی بر درخواست ابطال فراز پایانی نامه شماره 4347/402د مورخ 24/02/1396 مدیرکل دفتر نظارت و اعتباربخشی امور درمان وزرات بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، در جلسه مورخ 18/03/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
اولا:ً بر مبنای ماده (1) قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال 1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی: «ایجاد هر نوع موسسه پزشکی نظیر بیمارستان، زایشگاه، تیمارستان، آسایشگاه، آزمایشگاه، پلیکلینیک، موسسات فیزیوتراپی و الکتروفیزیوتراپی، هیدروتراپی، لابراتوار، کارخانههای داروسازی، داروخانه، درمانگاه، بخش تزریقات و پانسمان به هر نام و عنوان باید با اجازه وزارت بهداری و اخذ پروانه مخصوص باشد. متصدیان موسسات مزبور ملزم به رعایت مقررات فنی مذکور در آییننامههای مربوط میباشند». ثانیاً: مطابق ماده (8) قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1364، کلیه موسسات و واحدهای بهداشتی و درمانی و پزشکی کشور که از طریق بخش خصوصی و غیردولتی در امر بهداشت و درمان فعالیت دارند از تاریخ تصویب این قانون تحت نظارت و کنترل و برنامهریزی وزارتخانه یادشده قرار میگیرند. ثالثاً: به موجب بندهای (11)، (12) و (16) ماده (1) قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367، تعیین و اعلام استانداردهای مربوط به خدمات بهداشتی، درمانی، بهزیستی و دارویی و همچنین تجهیزات و ملزومات و مواد مصرفی پزشکی و بهداشت کلیه موسسات خدماتی و تولیدی مربوط به خدمات اخیرالذکر و تعیین ضوابط مربوط به ارزیابی، نظارت و کنترل بر برنامهها و خدمات واحدها و موسسات آموزشی و پژوهشی، بهداشتی، درمانی و بهزیستی و انجام امور براساس استانداردهای مربوطه از جمله وظایف و ماموریتهای وزارتخانه مذکور میباشد. رابعاً: حسب تبصره (3) ماده (1) قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور مصوب سال 1375، ساخت عینک طبی جزء حرفههای وابسته پزشکی تعریف و احصاء شده است و بر همین اساس، وفق آییننامه اجرایی ماده (8) قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1365 هیات وزیران، اجازه تاسیس مراکز و موسسات پزشکی خصوصی صرفاً به کسانی که دارای مدرک دکتری در رشتههای پزشکی، دندانپزشکی، داروسازی و یا یکی ازرشتههای تخصصی گروه پزشکی باشند پس از تایید صلاحیت آنان توسط کمیسیون موضوع ماده (20) قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی، داده میشود. ضمن اینکه برابر ماده (6) آییننامه تاسیس موسسه ساخت و فروش عینک طبی و ماده (5) آییننامه تاسیس دفتر کار بینایی سنجی مصوب سال 1387 وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، اجازه تاسیس موسسه یا دفتر کار به اشخاص حقیقی و حقوقی از جمله کارشناسان بینایی سنجی اعطاء شده و در خصوص اجازه ساخت و فروش عینک طبی توسط نامبردگان در همان محل نیز با اخذ سایر مجوزهای قانونی لازم فاقد هرگونه ممنوعیتی است و آییننامه پیشگفته ضرورت اخذ مجوزهای مربوطه در ارتباط با ساخت و فروش عینک از مراجع ذیصلاح را نفی ننموده است.
بنا به مراتب فوق، فراز پایانی نامه شماره 4347/402د مورخ 24/02/1396 مدیرکل دفتر نظارت و اعتباربخشی امور درمان وزرات بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با این عبارت که «... چنانچه اپتومتریستها پروانه ساخت و فروش عینک طبی را علاوه بر مجوز دفتر کار اپتومتری دریافت کرده باشند، ساخت و فروش در محل موسسه بلامانع میباشد.» در حدود اختیارات مقام صادرکننده بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد کریمی
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری