بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 92/862 هیات عمومی دیوان دادنامه: 191 تاریخ صدور: 29/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی
موضوع خواسته: ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تاسیس شرکت
شاکی: آقای کریم غفوری با وکالت آقای جوادگرجی
طرف شکایت: سازمانهای راهداری و حمل و نقل جاده ای
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: آقای کریم غفوری با وکالت آقای جواد گرجی به طرفیت سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای به خواسته ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تاسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا و الزام به صدور مجوز تاسیس شرکت دادخواست تسلیم نموده است که پرونده به شعبه 13 دیوان ارجاع میشود که شعبه مذکور قرار عدم صلاحیت صادر و پرونده جهت رسیدگی به خواسته اول شاکی به هیات عمومی دیوان ارسال میگردد که به شاکی اعلام میشود دلیل مغایرت دستورالعمل با قانونی را مشخص نماید که در مقام پاسخ ادعای خارج از حدود اختیارات شده است در بیان موضوع اعلام داشته است «طبق بند (و) ماده 2 آییننامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا مصوب 53 کمیسیون های امور استخدام و سازمانهای اداری، راه و ترابری و امور اقتصادی و دارایی مجلس شورای ملی (تعیین ضابطه و معیارهای لازم از اختیارات و وظایف شورای عالی هماهنگی ترابری کشور است) که شورای مذکور آییننامه تاسیس و فعالیت شرکتهای حمل و نقل بین المللی را در سال 77 مصوب نموده است برابر ماده 8 آییننامه مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آییننامه با سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای است که زیر مجموعه وزارت راه و ترابری است و راساً مجاز به تصویب آییننامه یا تغییر و اصلاح مفاد آن و صدور دستورالعمل نمیباشد چون در دستورالعمل برگزاری دوره های آموزش در بند (ج) به متقاضیان فقط یک بار اجاره شرکت در آزمون صادر شده و با نص صریح تبصره 3 ماده 8 آییننامه تاسیس در تعارض است و خارج از حدود اختیارات میباشد تقاضای ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: بر اساس ماده 11 آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا مصوب یکصد و شصت و یکمین جلسه شورای عالی هماهنگی ترابری کشور که بر اساس اختیارات قانونی حاصله از بند 13 ماده 7 قانون تغییر نام وزارت راه و به وزارت راه و ترابری تصویب و ابلاغ شده است تشخیص کفایت شرکتها و ضرورت آزمون از اختیارات سازمان راهداری و حمل و نقل جاده است و مطابق تبصره 3 ماده 18 آییننامه مدیران عاملی که قبلا در دست مدیر عامل مبادرت به تاسیس شرکت نمودهاند در صورتی میتوانند تقاضای تاسیس شرکت جدید نمایند که حداقل 2 سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیرعامل شرکت قبلی سپری شده باشد در حالی که شاکی مجوز شرکت خود را واگذار نموده و شرایط تبصره 3 ماده 18 آییننامه را ندارد و دستورالعمل مربوط هم به استناد مواد 11 و 12 آییننامه توسط سازمان تهیه و ابلاغ شده است و خارج از حدود اختیارات نمیباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: مطابق ماده 2 آییننامه تاسیس فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا هر گونه عملیات حمل و نقل بین المللی کالا مستلزم اخذ مجوز تاسیس شرکت و پروانه فعالیت با سازمان حمل و نقل و پایانه های کشور است و برابر ماده 8 آییننامه هم مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آییننامه با سازمان مذکور بوده و در تبصره 3 ماده 18 مصوب شده مدیران عاملی که قبلا در سمت مدیر عامل مبادرت به تاسیس شرکت نمودهاند در صورتی میتوانند تقاضای تاسیس شرکت جدید نمایند که حداقل دو سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیریت عاملی شرکت قبل سپری شده باشد بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تاسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا با توجه به محدودیت ها و جلوگیری از سوء استفاده اشخاص در اخذ مجوز و فروش شرکت خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال به نظر نمی رسد. امضا تهیه کننده گزارش: مهدوی
موضوع در جلسه مورخ 2 / 9 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص توسعه شاکی دایر بر ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزش و آزمون متقاضیان تاسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا نظر به اینکه مطابق ماده 2 آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا هر گونه عملیات حمل و نقل بین المللی کالا مستلزم اخذ مجوز تاسیس شرکت و پروانه فعالیت با سازمان حمل و نقل و پایانه های کشور است و برابر ماده 8 آییننامه هم مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آییننامه با سازمان مذکور است و در تبصره 3 ماده 18 هم مقرر شده است مدیران عاملی که قبلاً در سمت مدیر عامل مبادرت به تاسیس شرکت نمودهاند در صورتی میتوانند تقاضای تاسیس شرکت جدید نمایند که حداقل دو سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیرعاملی شرکت قبلی سپری شده باشد و با توجه به محدودیت ها و در جهت جلوگیری از سوء استفاده اشخاص در اخذ مجوز و فروش آن بند (ج) دستورالعمل خارج از حدود اختیارات نمیباشد و قابل ابطال نیست لذا با غیر موجه بودن خواسته حکم به رد شکایت صادر میگردد این رای مطابق بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی ریاست کل محترم دیوان یا 10 نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
اشراقیرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری