بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 1199
تاریخ دادنامه: 12/11/1395
کلاسه پرونده: 95/1083
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای یاسر رضایی محلاتی با وکالت آقای محمد سرلک
موضوع شکایت و خواسته: اصلاح بخشی از مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص طرح جامع شهر محلات مورخ 19/4/1385 به شماره 29177/310/300-22/6/1385
گردش کار: آقای محمد سرلک به وکالت از آقای یاسر رضایی محلاتی به موجب دادخواستی اصلاح بخشی از مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص طرح جامع شهر محلات مورخ 19/4/1385 به شماره 29177/310/300-22/6/1385 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً، به وکالت از آقای یاسر رضایی محلاتی به استحضار می رساند: 1- موکل محترم مالک پلاک ثبتی 13 فرعی از 2597 اصلی واقع در شهرستان محلات میباشد که پلاک مذکور دارای کاربری مسکونی و در محدوده شهر به صورت زمین موجود میباشد.
2- پیرو تقاضای مالک اولیه پلاک مذکور در سال 1352 پس از پرداخت کلیه حقوق دولتی و شهرداری پلاک مذکور تفکیک گشته و پلاکهای مجاور نیز پیرو آن احداث بنا شده که مرقومه شماره 1348 شهرداری محلات و کروکی سال 1352 موید آن است.
3- متاسفانه در سال 1384 علی رغم تفکیک پلاک موکل و ایجاد حقوق مکتسبه برای ایشان در راستای طرح جامع شهر محلات مشاور و کارشناس شهرداری بدون لحاظ نمودن حقوق مکتسبه موکل پلاک مذکور را خارج از محدوده شهری قلمداد نموده که پیرو گزارش ایشان طی طرح جامع شهر محلات مصوب 1385 پلاک موکل و بسیاری از پلاکهای اشخاص ثالث که وضعیت مشابه داشته خارج از محدوده و داخل حریم با فاصله 20 متری از محدوده شهری قرار گرفته که مرقومه مورخ 23/11/1392 و صورتجلسه کارگروه استانی موید آن است. به طوری که حقوق موکل از حیث احداث بنا و تفکیک پلاک در سال 1352 نادیده گرفته مضافاً در سند مالکیت پلاک مذکور که در سال 1392 صادر گشته کاربری پلاک مذکور را مسکونی قید نموده.
4- اقدامات شهرداری شهرستان محلات و مشاور طرح جامع برخلاف قانون و شرع صورت پذیرفته به نحوی که طی مرقومه مورخ 16/10/1393 نیز به این امر اقرار نموده و در صورتجلسه کارگروه استانی نیز کارگروه اشتباه مشاور طرح جامع را تایید نموده و در مرقومه شهرداری نیز صریحاً قید شده با توجه به اینکه پلاک مذکور در محدوده شهر است و طی مرقومه مورخ 4/2/1352 پلاک مرقوم تفکیک شده و در طرح جامع تصویبی قطعه تفکیکی در خارج محدوده و داخل حریم قرار گرفته و حقوق مکتسبه توسط شهرداری پرداخت شده از اداره مسکن و شهرسازی صدور پروانه ساخت را برای موکل خواستار شده.
5- موکل محترم پیرو سند مالکیت و تفکیک پلاک خویش به کرات صدور مجوز ساخت را با توجه به پرداخت حقوق شهرداری از آن مرجع محترم خواستار شده که آن اداره محترم موضوع را در صلاحیت اداره مسکن و شهرسازی اعلام نموده و مرقومه مورخ 16/10/1393 را در این راستا به اداره مسکن و شهرسازی ارسال نموده ولی اداره مسکن و شهرسازی نیز از این امر امتناع می ورزد.
حالیه با عنایت به مراتب فوق و نظر به اینکه موکل محترم کلیه حقوق دولتی را پرداخت و پلاک ایشان تفکیک و جزء محدوده شهری قرار داشته و به دلیل قصور و اشتباه مشاور شهرداری خارج از محدوده قلمداد گشته رسیدگی خداپسندانه را مطابق ستون خواسته از محضر حضرتعالی استدعا دارد.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« شماره 29177/310/300 - 22/6/1385
مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص طرح جامع شهر محلات
استاندار محترم و ریاست شورای توسعه و برنامه ریزی استان مرکزی
موضوع: اعلام مصوبه طرح جامع شهر محلات
در اجرای بند (5) ماده (4) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و ماده (42) آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور، مصوب 12/10/1378 هیات محترم وزیران، به استحضار می رساند: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 19/4/1385، طرح جامع شهر محلات را که در اجرای بند (2) از ماده (3) قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن توسط این وزارتخانه تهیه و در تاریخ 17/10/1384 در شورای توسعه و برنامه ریزی استان مرکزی به تصویب رسیده بود را بررسی و مورد تصویب نهایی قرار داد.
ضروری می داند از مشارکت موثر و ثمربخش شورای توسعه و برنامه ریزی آن استان به ریاست جنابعالی در فرایند بررسی و تصویب طرح مذکور قدردانی نموده و امید است که با اجرای دقیق طرح لازم الاجرای یاد شده توسط شهرداری و سایر دستگاههای ذی ربط درتوسعه و عمران شهر، زمینه توسعه کالبدی موزون شهر وتوسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی آن و مآلاً آسایش و رفاه و سلامت محیط زیست شهروندان محترم شهر محلات بیش از پیش فراهم گردد.
این طرح بر اساس جمعیت پیش بینی شده برای شهر تا پایان دوره طرح (1394) معادل 57388 نفر در محدوده ای به وسعت 8/794 هکتار شامل کاربریهای مورد نیاز ساکنان شهر (با تراکم ناخالص پیشنهادی 2/72 نفر در هکتار و تراکم مسکونی خالص پیشنهادی 196 نفر در هکتار) تهیه شده است.
خواهشمند است دستور فرمایید مراتب به طرق مقتضی به اطلاع شورای محترم شهر و شهردار محترم مربوط و سایر مراجع ذی ربط رسانیده شود. اسناد و مدارک طرح متعاقباً جهت اجراء ابلاغ خواهد شد.- معاون وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران»
در خصوص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته، پرونده به جلسه هیات عمومی ارجاع شد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 12/11/1395 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
به موجب بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مطابق ماده 88 قانون یاد شده هیات عمومی دیوان عدالت اداری در اجرای بند 1 ماده 12 میتواند تمام یا قسمتی از مصوبه مورد شکایت را ابطال نماید. نظر به اینکه شاکی در دادخواست تقدیمی ابطال طرح جامع شهر محلات را تقاضا نکرده است بلکه اصلاح طرح یاد شده را درخواست کرده است در نتیجه این درخواست قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری