بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع/0101825 (ه- ت/ 0200043)
شماره دادنامه سیلور: 140231390000528693 تاریخ: 02/03/1402
شاکی: آقای مصطفی اسکندری
طرف شکایت: سازمان غذا و دارو
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصمیم شماره 24065/655 مورخ 24/3/1401 رییس سازمان غذا و دارو از تاریخ تصویب
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان غذا و دارو به خواسته ابطال تصمیم شماره 24065/655 مورخ 24/3/1401 رییس سازمان غذا و دارو از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«در پاسخ به نامه مشاره 80/الف/1401 مورخ 26/2/1401 و پیروی استعلام های انجام شده به اطلاع میرساند با عنایت به تفویض اختیار بند 15 ماده 1 قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت در بخش خدمات دارویی از سوی مقام عالی وزارت به رییس سازمان غذا و دارو و با عنایت به دادنامه شماره 3096 دیوان عدالت اداری در خصوص دستورالعمل تعرفه خدمات دارویی که در آن بند 15 ماده 1 قانون مارالذکر ناظر بر تعیین مبانی محاسبه هزینه های خدمات تشخیصی، درمانی، دارویی و بهزیستی به وزارت بهداشت اعلام شده است و به استناد آییننامه اجرایی وظایف و صلاحیت داروسازان شاغل در داروخانه موضوع ماده واحده قانون چگونگی تعیین وظایف و صلاحیت شاغلان حرف پزشکی و وابسته به آن مصوب 1376 که پس از تایید در شورای عالی نظام پزشکی به تایید وزیر محترم وقت رسیده و توسط ریاست سازمان غذا و دارو در تاریخ 17/6/1397 به کلیع معاونین غذا و دارو در سراسر کشور ابلاغ شده است و عطف به نامه مورخ 17/6/1399در خصوص ابلاغ مبانی محاسبه هزینه های خدمات دارویی با توجه به توانمندی های داروسازان در سطوح مختلف تخصصی، تعرفه های اعلام شده توسط آن انجمن محترم در نامه مذکور مشروط بر رعایت استاندارد نسخه پیچی که در تاریخ 23/5/1400 ابلاغ گردیده با مبانی پیش گفت مغایرت ندارد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1.هیات عمومی دیوان عدالت اداری سابقا طی دادنامه های شماره 3096 مورخ 8/11/1398 و نیز دادنامه شماره 44 مورخ 238/1/1397 و 683 مورخ 16/4/1393 تمامی عناوین مرتبط با دریافت حق فنی داروخانه یا تعرفه خدمات دارویی یا کدهای ارزش نسبی سلامت را ابطال نموده بود اما توسط وزارت بهداشت اجرایی نگردید لذا تعرفه مذکور در ردیف 4 بند ک تبصره 17 قانون بودجه 1400 درج شد تا دریافت آن قانونی گردد و در سال 1400 هیچ اعتراضی نسبت به دریافت به این مبالغ در دیوان عدالت اداری وارد نماید.
2. اما با توجه به این که در تبصره 17 قانون بودجه 1401 دریافت مبالغ حق فنی عنوان نشده و بنابراین دریافت مبالغ مذکور در سال جاری فاقد وجاهت قانونی است لذا از آنجایی که رییس سازمان غذا و دارو با سوءاستفاده از اختیارات مفاد دادنامه 3096 را نادیده گرفته است لذا تقاضای ابطال مصوبه را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1.بر اساس ردیف 4 بند ک تبصره 17 قانون بودجه سال 1400، اخذ هرگونه تعرفه خدمات دارویی منوط به استفاده از سامانه پایش اصالت و رهگیری داور توسط داروخانه های فعال در بخش های مختلف، است و این امر تجویز شده است و این مقرره قانونی ارجح بر وضع هرگونه مقرره از قبیل دستورالعمل و یا آییننامه است.
2. نامه معترض عنه، اتخاذ تصمیمی و ابلاغ آن از سوی ریاست محترم سازمان غذا و دارو تلقی نمی گردد به این دلیل که انجمن صنفی داروسازان طی نامه مورخ 26/2/1401 تعرفه داروهای نسخه ای و داروهای بدون نسخع به ازای هر قلم داروی تحویلی به بیمار و در نهایت تعرفه داروهای ترکیبی را به ریاست سازمان اعلام داشته و ریاست سازمان نیز بر اساس مفاد دادنامه 3096، نه تنها وضع مقرره جدید نکرده است بلکه صرفا پیشنهاد واصله از انجمن صنفی داروسازان را با آییننامه اجرایی وظایف و صلاحیت داروسازان شاغل در داروخانه ها موضوع ماده واحده قانون چگونگی تعیین وظایف و صلاحیت شاغلان حرفه پزشکی و وابسته به آن مبنی بر اعلام مبنای محاسبه هزینه های خدمات دارویی منطبق و فاقد مغایرت اعلام داشته است.
3.ادعای شاکی محترم بر مبنای سوء برداشت از مفاد نامه معترض عنه در قالب دادخواست مطرح شده است و این امر منجر به اخذ استعلام شده است و ریاست سازمان غذا و دارو طی نامه مورخ 5/5/1401 به عنوان معاونت های دانشگاه های علوم پزشکی در مورد استعلام تعرفه خدمات دارویی توسط انجمن داروسازان به صراحت اعلام داشته اند: « با توجه به ابهامات ایجاد شده متذکر میگردد، تدوین و ابلاغ تعرفه خدمات دارویی با رعایت اختیارات و تشریفات قانونی مربوط میبایست صورت پذیرد لذا سه سطر پایانی نامه معترض عنه به منزله تایید تعرفه های پیشنهادی انجمن داروسازان ایران جهت اجرا و ابلاغ نمیباشد مراتب جهت اطلاغ و ابلاغ ایفاد میگردد.
بنابراین، شکایت شاکی فاقد موضوعیت و وجاهت قانونی است و رد شکایت پیشنهاد میشود.
نظریه شورای نگهبان:
با توجه به ادعای عدم مغایرت با موازین شرعی، نظر شورا سالب به انتفای موضوع است.
پرونده شماره ه- ت / 0200043 (ثبت سامانه ساجد: 0101825) مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 24065/655 مورخ 24/03/1401 رئیس سازمان غذا و دارو از تاریخ تصویب، در جلسه مورخ 24/02/1402 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت اعضاء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
همچنان که در نامه شماره 39172/655 مورخ 05/05/1401 رئیس سازمان غذا و دارو ذکر شده است، مفاد نامه مورد اعتراض در مقام تایید و تجویز دریافت تعرفههای خدمات دارویی توسط داروخانهها در سال 1401 که از سوی انجمن صنفی داروسازان (موضوع نامه شماره 80/الف 1401 مورخ 26/02/1401) اعلام شده است، نمیباشد. بنابراین نامه شماره 24065/655 مورخ 24/03/1401 رئیس سازمان غذا و دارو در حدود اختیارات مقام صادرکننده آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری