بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200029 شماره دادنامه سیلور: 140331390001887198 تاریخ: 1403/08/08
شاکی: خانم محبوبه لطفی ده ارباب
طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی - دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی گناباد- سازمان برنامه و بودجه کشور - سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 3563/209 مورخ 1400/04/28 وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور مبنی بر حذف و ابطال تاریخ از بند (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده 2 دستورالعمل مذکور، 1399/12/26)
--
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی - دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی گناباد- سازمان برنامه و بودجه کشور - سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 3563/209 مورخ 1400/04/28 وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور
رئیس/سرپرست محترم دانشگاه/دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی و سازمان های وابسته به وزارت
باسلام و احترام
پیرو بخشنامه شماره 2428/209/د مورخ 1400/03/26 (موضوع بخشنامه شماره 13758 مورخ 1400/03/19 سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در راستای اجرای دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور) و با توجه به سوالات مطرح شده در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین ماده (21) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و اصلاحات بعدی آن، ضمن ارسال بخشنامه شماره 188487 مورخ 1400/04/26 سازمان برنامه و بودجه کشور، مراتب به شرح ذیل اعلام میگردد:
-زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده (2) دستورالعمل مذکور، 1399/12/26 میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
احتراما نظر به اینکه اینجانب دارای مدرک کارشناسی پرستاری می باشم وطرح کارشناسی خود رابه مدت 1سال و 7ماه و 9 روز از تاریخ 1398/01/29 تا 1399/09/05 در بیمارستان علامه بهلول گناباد مشغول خدمت بوده ام و با توجه به آغاز شیوع ویروس کرونا از تاریخ 1398/12/01 تا پایان طرح بنده در بیمارستان انجام وظیفه نموده ام و بر این اساس بیمه تامین اجتماعی منظور شده است ولی دانشگاه به بهانه نیروی مازاد و کاهش موج کرونا و علیرغم اصرار بنده به تمدید و همکاری متاسفانه حاضر به تمدید نشد و با توجه به اینکه بنده فرزند ایثارگر میباشم تقاضای استخدام و ادامه همکاری داشته ام و در تاریخ 1401/09/01 تقاضای استخدام و ادامه همکاری داشته ام اما بخشنامه وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی به شماره 3563/209 - 1400/04/28 که در آن قید شده است (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده 2 دستورالعمل مذکور 1399/12/26 میباشد مانعی برای استخدام بنده دانسته و اعلام میدارند که طبق تاریخ اعلامی در بخشنامه مذکور 4 ماه کسر خدمت دارم یعنی بایستی تا تاریخ تصویب قانون بودجه 1400که 1399/12/27 میباشد مشغول به کار می بودم و این بخشنامه را متکی بر بند 4 ماده 2 بخشنامه مشترک شماره 13758- 1400/03/19 سازمان اداری واستخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور میدانند در حالی که بند تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 که در آن مقرر شده کلیه مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که در دستگاههای اجرایی خدمت نموده یا مینمایند را تبدیل وضعیت به استخدام رسمی نمایند و حتی این حکم در بند و تبصره 20 قانون بودجه بودجه سال 1401 کل کشور مورد تایید و تمدید قرار گرفته و هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده 0004166 به موجب رای شماره 140109970905811027-1401/06/08 بر این اساس و با یک استدلال بسیار واضح به اینکه حکم قانونی مذکور شامل افرادی که دستگاه اجرایی قرارداد آنها را برای سال 1400 تمدید نکرده است نیز میشود و بند 4 ماده 2 بخشنامه مشترک شماره 13758- 1400/03/16 سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور را ابطال نموده است.
اما دانشگاه علوم پزشکی گناباد به این حکم هیات عمومی دیوان عدالت اداری علیرغم ارسال و ابلاغ تمکین کرده و به معرفی نامه ایثارگری اینجانب مورخ 1401/09/01 پاسخ نداده است و بخشنامه وزارت خانه خود را از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجح دانسته و از استخدام بنده خودداری می ورزند. لذا ضمن ابطال بخشنامه شماره 3563/209 مورخ 1400/04/28 وزارت بهداشت در قسمت (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده 2 دستورالعمل مذکور 1399/12/26 میباشد)که خارج از حدود اختیاراست و الزام به استخدام رسمی خود را از محضر مبارک مستدعی است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 85/107 مورخ 1402/01/16 به طور خلاصه توضیح داده است که:
2 - در ارتباط با دادخواست مزبور به استحضار می رساند، قانون بودجه سال 1400 در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ بیست و ششم اسفند ماه یکهزار و سیصد و نود و نه مجلس شورای اسلامی تصویب و در تاریخ 1399/12/27 به تایید شورای نگهبان رسیده و طی نامه شماره 105678/300 مورخ 1399/12/27 از طرف رئیس محترم مجلس شورای اسلامی جهت اجرا ابلاغ گردیده و در تاریخ 1399/12/28 در روزنامه رسمی انتشار یافته است.
بند 1 بخشنامه شماره 3563/209/د مورخ 1400/04/28 اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه که در راستای تبیین تبصره یادشده و دستورالعمل مورد اشاره تنظیم و ابلاغ گردیده و شاکی متقاضی ابطال این بند میباشد، صرفاً زمان تصویب قانون بودجه سال 1400 اعلام شده و بند مذکور حاوی موضوع یا مقرره ای بیش از این نمیباشد.
به موجب بند مورد اعتراض شاکی اعلام شده است زمان تصویب قانون بودجه سال 1400 تاریخ 1399/12/26 است که این موضوع در روزنامه رسمی کشور مورخ 1399/12/28 نیز مشخصاً قابل دسترسی است. بنابراین مشخص نمیباشد شاکی محترم از چه جهت متقاضی ابطال بند مذکور گردیده، بدیهی است حتی به فرض محال ابطال بند یاد شده به هر دلیلی از سوی آن مرجع محترم تاریخ تصویب قانون به قوت خود باقی بوده و مشخص است این تاریخ قابل ابطال نمیباشد.
صرفنظر از مراتب یاد شده شایان ذکر است، به موجب بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 مقرر گردیده است: "در راستای اجرای بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم توسعه دستگاههای مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه مشمولان ماده (21) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی میباشد.
6- در ارتباط با استناد شاکی محترم به دادنامه شماره 140109970905811008 مورخ 1401/06/08 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دایر بر ابطال بند 4 ماده 2 دستورالعمل مشترک شماره 13785 مورخ 1400/03/19 سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور نیز به استحضار می رساند، دادنامه یاد شده با موضوع بند معترض عنه (بند 1 بخشنامه شماره 3563/209/د مورخ 1400/04/28 اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه) ارتباطی ندارد. زیرا در این بند همانگونه که فوقاً اعلام شد، صرفاً تاریخ تصویب قانون بودجه سال 1400 تبیین گردیده است. مضافاً به اینکه در هیچ قسمتی از دادنامه استنادی شاکی شرط اشتغال به خدمت مشمولان در زمان تصویب قانون بودجه سال 1400 و متن مندرج در ماده 2 دستورالعمل مشترک سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور به شماره 13758 مورخ 1400/03/19 ابطال نگردیده است و در این دادنامه بند 4 ماده 2 دایبر بر مقید نمودن تکلیف مقرر در بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 به تمدید قرارداد با مشمولین در سال 1400 (مشمولانی که در زمان تصویب قانون بودجه 1400 در دستگاه های مربوطه مشغول به خدمت بوده اند) ابطال گردیده است. بنابراین استناد شاکی به دادنامه یاد شده برای ابطال بند 1 بخشنامه شماره 3563/209/د مورخ 1400/04/28 فاقد وجاهت قانونی بوده و مردود است.
بر این اساس و با عنایت به اینکه خواسته شاکی دایر بر ابطال بند 1 بخشنامه فوق الذکر اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه که صرفاً اعلام تاریخ تصویب قانون بودجه سال 1400 میباشد، فاقد وجاهت و موضوعیت است، صدور رد دعوای مطروحه مورد تقاضا است.
پرونده شماره ه- ت/ 0200029 مبنی بر تقاضای ابطال عبارت (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده 2 دستورالعمل مذکور 1399/12/26 میباشد» در بخشنامه شماره 3563/209 مورخ 1400/04/28 وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور در جلسه مورخ 1403/05/14 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با توجه به این که منظور از دستورالعمل مذکور در عبارت مورد شکایت، بخشنامه شماره 13758 مورخ 1400/03/19 «موضوع دستورالعمل نحوه اجرای بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور» میباشد و با توجه به این که منظور از قانون مورد اشاره» قانون بودجه سال 1400 کل کشور میباشد و با عنایت به این که تاریخ تصویب قانون مذکور 1399/12/26 میباشد لذا اولاً عبارت مورد شکایت «عبارت صحیحی است و ثانیاً متضمن حکمی نمیباشد فلذا قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری