تاریخ: 27 اردیبهشت 1388
شماره دادنامه: 186- 187
کلاسه پرونده: 87/73، 920
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان خدارحم طاهری و حمید مرادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک مصوبه مورخ 20/9/1385 کمیسیون ماده 5 (طرح تفصیلی) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری (شهرکرد)
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، کمیسیون ماده 5 طرح تفصیلی شهرستان شهرکرد به موجب بند یک مصوبه موضوع صورتجلسه مورخ 20/9/1385 با بررسی طرح تفصیل اراضی مقابل دانشگاه شهرکرد، پیرو بند یک صورتجلسه کمیسیون ماده 5 مورخ 6/4/1385 به مساحت 22 هکتار چنین اتخاذ تصمیم نموده است «با کلیات طرح تفصیلی ارائه شده توسط مشاور شهرداری و با رعایت 70درصد کل زمین جهت فضای عمومی با اولویت خدمات فرهنگی، پذیرایی و گردشگری و تفریحی و مابقی آن که 30درصد کل زمین میباشد به مسکونی و خدمات مورد نیاز آن محل و با تراکم حداکثر 8 طبقه به تصویب رسید و مقرر شد مدیریت اجرای آن توسط شهرداری و جزئیات اجرایی آن توسط کمیتهای به ریاست معاونت عمرانی و مدیرکل دفتر فنی و شهردار و رئیس شورای شهر و رئیس مسکن و شهرسازی و مشاور طرح فوق تصمیم گیری لازم اتخاذ شود و همچنین مقرر شد سطح آموزشی پیشبینی شده در غرب طرح نیز در محل دیگری پیشبینی و سطح آن با کاربری سبز به سبز عمومی طرح الحاق گردد» اقدام کمیسیون از مصادیق قانونگذاری بوده و از حدود اختیارات اعضای کمیسیون خروج موضوعی دارد، زیرا اجرای این مصوبه موجب سلب مالکیت افراد تا میزان 70درصد زمین آنها و استفاده بلا جهت شهرداری است. از سوی دیگر زمینهای متنازع فیه که کمیسیون میزان آن را بدون رعایت معابر عمومی و... 22 هکتار برآورد کرده است بیش از ده سال است که با رعایت شوارع اعم از خیابان و کوچه به قطعات کوچک 100 الی 200 متری تفکیک و بارها مورد خرید و فروش قرار گرفتهاند و شهرداری با تمسک به طرح تفصیلی از صدور پروانه ساختمانی بر روی پلاکهای مفروز متعلق به افراد خودداری نموده است، علیهذا با توجه به مراتب مذکور و عدم صلاحیت کمیسیون در امر تملک 70درصد زمینهای متعلق به مردم و نظر به اینکه این امر در حکم قانونگذاری بوده و از حدود صلاحیت مرجع مذکور خارج است و در صورت اجرای آن از قطعات یکصد متری تنها 30 مترمربع برای مالکین باقی میماند که قابل ساخت و ساز مسکن نیست، تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال تصمیم موضوع بند یک مصوبه مورخ 20/9/1385 کمیسیون طرح تفصیلی شهرکرد را مینمایم. شهردار شهرکرد در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 4/110/23579/87 مورخ 11/12/1387 اعلام داشتهاند، نظر به اینکه سابقاً ملک مورد نظر شاکی و املاک مجاور آن به عنوان فضای سبز پیشبینی شده بود که با طرح موضوع در کمیسیون ماده 5 طرح تفصیلی شهرکرد نسبت به تغییر کاربری املاک با رعایت 70درصد کل زمین جهت فضای سبز عمومی با اولویت خدمات فرهنگی پذیرایی و گردشگری تفریحی و مابقی آن 30درصد کل زمین میباشد به مسکونی و خدمات مورد نیاز محل با تراکم 8 طبقه اقدام گردید. لذا نظر به سوابق امر و ضرورت نیاز محل به فضاهای عمومی و با توجه به جمیع جهات مصوبه کمیسیون مذکور منطبق با قوانین و شرایط حاکم صادر شده و خدشهای بر آن وارد نیست. لذا تقاضای رسیدگی و صدور حکم در رد دعوی مطروحه را دارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 حدود وظایف و اختیارات کمیسیون ماده 5 قانون مزبور مشتمل بر بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها و سایر امور مربوط تعیین و احصاء شده است. بنابراین تغییر کاربری قسمتی از ملکی که کلاً دارای کاربری فضای سبز بوده و تبدیل آن به 70درصد فضای سبز و 30 درصد با کاربری مسکونی و خدماتی بدون تبیین علل و جهات قانونی این تغییر که موجد زمینه تصور الزام مالکین به واگذاری 70درصد ملک خود به شهرداری به طور رایگان و قابلیت استفاده از 30 درصد بقیه ملک اشخاص با توجه به مساحت آن است، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات کمیسیون مزبور تشخیص داده میشود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بند یک مصوبه مورخ 20/9/1385 کمیسیون ماده 5 شهرکرد ابطال میگردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - رهبرپور