هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده: ه ع/9901366
شماره دادنامه: 140009970906010061
تاریخ: 1400/02/11
شاکی: شرکت شبکه گستران سبز پرشیا
طرف شکایت: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 21300/100 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مورخ 1399/04/16
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی، به خواسته ابطال نامه شماره 21300/100 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مورخ 1399/04/16، به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده است که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقررات مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
- نامه شماره 21300/100 سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مورخ 1399/04/16
« شرکت شبکه گستران سبز پرشیا
با سلام و احترام
بازگشت به نامه شماره 033149/991 مورخ 31/03/99 در خصوص درخواست عدم تعمیم ضوابط خدمات ارزش افزوده مورد اشاره در مصوبه 1 جلسه شماره 300 مورخ 11/12/98 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، موضوع مصوبه 4 جلسه شماره 190 مورخ 29/03/93 کمیسیون، به اطلاع می رساند به استناد بند 1-3 مصوبه شماره 4-190، خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، خدمات مشاوره ای قابل ارایه از طریق شبکه هوشمند (IN) را نیز شامل میشود و از آنجاییکه براساس تعاریف مندرج در این بند، خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی به عنوان زیرمجموعه خدمات ارزش افزوده تلقی شده است، لذا مصوبه 1-300 کمیسیون، قابل تعمیم به خدمات شبکه هوشمند (IN) نیز میباشد.
مهرداد ویسی
مدیر کل صدور پروانه خدمات پستی، ارتباطی و فناوری اطلاعات»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- نامه مورد شکایت در مغایرت بند 2-12 مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11 میباشد زیرا که تفسیر مفاد مصوبه مذکور به موجب این بند صرفا با کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات میباشد و تفسیر مرجع صدور مقرره مورد شکایت از مفاد مصوبه مذکور خارج از حدود اختیارات آن مرجع میباشد.
2- تعمیم مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11 به خدمات صوتی تلفن ثابت در مغایرت با بند 2-10 مصوبه مذکور مبنی بر اجرای مفاد مصوبه شماره 21 شورای عالی فضای مجازی میباشد.
3- ملزومات قانونی ناظر بر خدمات صوتی تلفن ثابت از قبیل تعرفه و. .. پیشتر به موجب مصوبه شماره (4) جلسه (190) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات تعیین و اجرا گردیده است و این مصوبه کماکان لازم الاجرا میباشد و مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11 حاوی حکمی مبنی بر لغو مصوبه شماره (4) جلسه (190) نمیباشد و وجود دو مصوبه مستقل خود حاکی از تفاوت ماهوی خدمات پیامکی و خدمات صوتی تلفن ثابت است.
4- به موجب ماده 43 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44، سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مشمول احکام فصل نهم قانون مذکور میباشد و بر این اساس، بار نمودن ضوابط و مقررات بی ارتباط با روابط ارایه دهنده خدمت با مشتریانش به موجب جز (5) بند (ط) ماده (45) قانون مذکور در مغایرت با قانون میباشد.
5- مداخله دولت در تغییر خودسرانه مدل کسب و کار مشروع بخش خصوصی در مغایرت با مفهوم «نظارت کلان بر بخش غیر دولتی» مصرح در بند (و) ماده (3) قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات میباشد.
6- پرداخت پیشاپیش مبلغ خدمات مشاوره تلفنی در چارچوب شروط مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11، موجب جهل به عوضین میان ارایه دهنده خدمت و مشتری میگردد و از این جهت در مغایرت با بند (2) ماده 233 قانون مدنی میباشد.
7- براساس تصریح مواد (2 و 3) قانون بهبود مستمر محیط کسب و کار، برای تغییر در کسب و کار شرکت های ذینفع، میبایست از نظرات آنان استعلام کتبی صورت گیرد که سازمان طرف شکایت چنین اقدامی را انجام نداده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، دفتر حقوقی و بازرسی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به موجب لایحه شماره 44015/100 مورخ 1399/07/13 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- شکایت شاکی منطبق با صلاحیت هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نمیباشد و به موجب بند (1) ماده (10) قانون مذکور در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری میباشد.
2- نامه مورد شکایت بر مبنای مصوبات 1-300 و 4-190 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات صادر گردیده است و مبین تفسیری از مصوبات یاد شده نمیباشد.
3- بند 1-3 مصوبه شماره (4) جلسه 190 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1393/03/29 در تعریف خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، خدمات قابل ارایه از طریق شبکه هوشمند (IN) را نیز در برمی گیرد و مطابق بند 2-10 این مصوبه اپراتور و ارایه دهنده خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی را ملزم به رعایت کلیه شرایط و مقررات اعلام شده در مصوبات کمیسیون در خصوص تولید، ارایه و تبادل محتوا در شبکه های ارتباطی و فناوری اطلاعات دانسته است لذا الزامات مندرج در مصوبه 1-300 حتی اگر با مفاد مصوبه 4-190 نیز در تناقض باشد، لازم الاجرا میباشد.
4- به موجب بند های (د) و (ج) ماده (5) قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات، تدوین مقررات ارتباطی و تعیین سیاست نرخ گذاری بر کلیه خدمات ارتباطی و فناوری اطلاعات و نیز تصویب جداول تعرفه ها و نرخ کلیه خدمات ارتباطی از وظایف کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات میباشد و از آنجا که کمیسیون یک نهاد مقررات گذار بخشی است که اعضای آن حتی خارج از بدنه دولت و طبق ساز و کارهای قانونی منصوب می گردند و الزامات مندرج در قانون بهبود فضای کسب و کار نمیتواند برای این کمیسیون لازم الاتباع باشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
به موجب بند (ج) ماده (5) قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات « تعیین سیاست نرخ گذاری بر کلیه خدمات در بخش های مختلف ارتباطات و فناوری اطلاعات و تصویب جداول تعرفه ها و نرخ های کلیه خدمات ارتباطی در چارچوب قوانین و مقررات کشور» و به موجب بند (د) ماده مذکور « تدوین مقررات ارتباطی کشور در چارچوب قوانین و مقررات کشور و اعمال و نظارت بر حسن اجرای آن» از وظایف کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات بوده و به موجب بند 2-10 مصوبه شماره (4) جلسه (190) مورخ 1393/03/29 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، «اپراتور و ارایه دهنده خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، ملزم به رعایت کلیه شرایط و مقررات اعلام شده در مصوبات کمیسیون در خصوص تولید، ارایه و تبادل محتوا در شبکه های ارتباطی و فناوری اطلاعات میباشند.» و با توجه به آن که در بند 2-1 مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11 مبنی بر این که « هرگونه جمع آوری مبالغ بابت خدمات ارزش افزوده برای مشترکین تلفن ثابت و همراه پس پرداخت (دایمی) و پیش پرداخت (اعتباری) صرفا باید از محل اعتبار خدمات ارزش افزوده انجام شود» به مشترکین تلفن ثابت نیز اشاره گردیده است لذا نامه مورد شکایت در راستای مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات بوده و خارج از حدود اختیارات و قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: محسن مرادیان
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، به موجب بند (ج) ماده (5) قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات « تعیین سیاست نرخ گذاری بر کلیه خدمات در بخش های مختلف ارتباطات و فناوری اطلاعات و تصویب جداول تعرفه ها و نرخ های کلیه خدمات ارتباطی در چارچوب قوانین و مقررات کشور» و به موجب بند (د) ماده مذکور « تدوین مقررات ارتباطی کشور در چارچوب قوانین و مقررات کشور و اعمال و نظارت بر حسن اجرای آن» از وظایف کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات بوده و بر این مبنا، به موجب بند 2-10 مصوبه شماره (4) جلسه (190) مورخ 1393/03/29 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات، «اپراتور و ارایه دهنده خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، ملزم به رعایت کلیه شرایط و مقررات اعلام شده در مصوبات کمیسیون در خصوص تولید، ارایه و تبادل محتوا در شبکه های ارتباطی و فناوری اطلاعات میباشند.» و به موجب بند 2-1 مصوبه شماره (1) جلسه (300) کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورخ 1398/12/11 مبنی بر این که « هرگونه جمع آوری مبالغ بابت خدمات ارزش افزوده برای مشترکین تلفن ثابت و همراه پس پرداخت (دایمی) و پیش پرداخت (اعتباری) صرفا باید از محل اعتبار خدمات ارزش افزوده انجام شود» نظر به این که مقررات مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده و خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور، از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری