هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /96/860 دادنامه: 9709970906010073 تاریخ: 30/3/97
شاکی: آقای مهدی به آبادی
طرف شکایت: شهرداری گرگان
موضوع شکایت و خواسته: لغو اثر بند 2 تصمیم جلسه مورخ 14/10/95 کمیته درآمدی شهرداری گرگان
متن مقرره مورد شکایت: صورتجلسه مورخ 14/10/1395 کمیته درآمدی شهرداری گرگان: «بند 2: در خصوص برخورداری امتیازات کمیسیون ماده 5 موضوع مطرح و پس از بررسی مقرر شد از تاریخ 15/10/95 شهرداری های مناطق پس از تصویب موضوعات مطروحه در کمیسیون فوق، نسبت به وصول 100 % حق الامتیاز واگذار شده اقدام نمایند. بدیهی است در خصوص اینگونه موارد هیچگونه تخفیف و تقسیطی اعمال نخواهد شد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی لغو اثر بند (2) تصمیم جلسه مورخ 14/10/95 کمیته درآمدی شهرداری گرگان را خواستار شده و در راستای تبیین خواسته اعلام کرده است: شورای اسلامی شهر گرگان به موجب بند (2) ماده (6) عوارض تراکم تعرفه دفترچه عوارض سال 95، افزایش تراکم و سطح اشغال و طبقات و تجاری نسبت به طرح تفصیلی یا جامع از طریق کمیسیون ماده 5 را نوعی عوارض محلی محسوب و مشمول پرداخت 33 برابر قیمت منطقه ای منظور و برابر تعرفه تبصره 3 بند 16 ماده 2 مقررات عمومی عوارض و تسهیلات تشویقی تعرفه عوارض سال 94 و بعد از آن (موضوع مصوبات 3/69641/92-13/11/92 و 3-2448-94 مورخ 21/4/94) پرداختی عوارض توسط مودیان به صورت نقدی را مشمول 25 درصد تخفیف دانسته و صریحاً عوارض متعلق به کمیسیون ماده 5 را مشمول سیاست تشویقی 25 درصد تخفیف اعلام نموده است، این در حالی است که شهرداری گرگان عوارض تراکم تجاری ناشی از کمیسیون ماده 5 را مشمول این عوارض نمی داند و بدون توجه به مصوبه عام شورای اسلامی شهر، با تصمیم جلسه مورخ 14/10/95 کمیته درآمدی، پرداخت نقدی عوارض را از شمول تخفیف مذکور خارج و با بی اعتنایی به جایگاه حقوقی و قانونی خود و عدم صلاحیت در وضع چنین مصوبه ای، اقدام به وضع مقرره مذکور نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- به لحاظ شکلی دعوی به درستی و صحیح طرح نگردیده چرا که شواری اسلامی شهر گرگان طرف دعوا قرار نگرفته و با توجه به ذینفع بودن شورا در ماهیت پرونده و تصمیمات متخذه النهایه دفاعیات شورای شهر گرگان در پرونده میبایست استماع گردد. 2- به استناد بند 16 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهری برای سال 1393 و بعد از آن شهرداری گرگان به منظور مراجعه به موقع و دریافت نقدی کلیه مطالبات از شهروندان در خصوص عوارض پروانه ساختمانی از سیاست تشویقی طبق مصوبه شماره 22/4/94- 3/8/2248/94 شورای اسلامی شهر گرگان استفاده نمود که مطابق این مصوبه شهروندان گرگان در زمان پرداخت صرفاً عوارض پروانه ساختمانی از 25 % بخشودگی در صورت پرداخت نقدی برخوردار می شدند. 3- در دریافت عوارض و اعمال تخفیف و سایر موارد از لحاظ اجرایی در برخی موارد در سه منطقه شهرداری گرگان استنباط و برداشت های جداگانه ای صورت گرفته و وحدت رویه ای وجود نداشت شهرداری گرگان با تشکیل جلسات مرتب و هفتگی هم به رفع شبهات اقدام می نمود و هم برای ایجاد وحدت رویه با همفکری مدیران مرتبط مناطق اتخاذ تصمیم می نمود که ماحصل این تصمیمات تحت عنوان صورتجلسه به مناطق ابلاغ میگردد. 4- در خصوص ادعای خواهان و شاکی چون موضوعات مربوط به امتیازات مازاد بر ضوابط در سطح اشغال و تراکم نیازمند به طرح آن در کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری استان میباشد و به علت طولانی بودن سیر تشریفات اخذ مصوبه از کمیسیون ماده 5 که در برخی موارد موکول به سال بعد می گردید، شهرداری موضوع عوارض مربوط به اینگونه امتیازات مازاد بر سطح اشغال و تراکم که نیازمند طرح در کمیسیون ماده 5 بوده را از مصوبه شورا تفکیک و به دلیل اعلام شده آن را مشمول بخشودگی نقدی ندانست. مگر این که مطابق تبصره 3 ماده 16 دفترچه تعرفه و عوارض بهای خدمات مارالذکر مالک اعلام آمادگی نماید، هر زمان که ماده 5 وصول شد بر اساس تاریخ روز وصول اگر پرداخت نقدی نمود مشمول بخشودگی 25 % گردد. با عنایت به مراتب معنونه درخواست رد شکایت شاکی را دارد.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره و اکثریت بیش از 4/3 اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 (71 سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدی آن تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها مصوب شده و بنابراین بند 2 صورتجلسه مورخ 14/10/95 کمیته درآمدی شهرداری گرگان وصول 100 درصد حق الامتیاز واگذار شده در خصوص برخورداری امتیازات کمیسیون ماده پنج مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
پیرزادهنائب رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری