شماره دادنامه: 140431390002113901
تاریخ دادنامه: 1404/08/20
شماره پرونده: 0302258
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد وحدانی
طرف شکایت: دانشگاه بجنورد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 524 مورخ 1402/04/17 هیات رییسه دانشگاه بجنورد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه هیات رییسه دانشگاه بجنورد پیرامون موضوع فوق العاده جهش علمی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند مطابق تبصره بند 1 از ماده واحده قانون اصلاح قانون بودجه سال 1401 کل کشور و ترمیم حقوق کارکنان و بازنشستگان کشوری و لشکری مقرّر گردیده: حداکثر پانزده درصد (15%) به عنوان «فوق العاده جهش علمی بر مبنای عملکرد» به حقوق و مزایای مستمر اعضای هیات علمی غیربالینی دانشگاه ها و موسسات آموزشی و پژوهشی وابسته به وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری و سایر دستگاهای اجرایی، اضافه می‌شود. دستورالعمل مربوطه به پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه کشور، سازمان اداری و استخدامی کشور، وزارت علوم، تحقیقات و فنّاوری و معاونت حقوقی ریاست جمهوری به تصویب شورای حقوق و دستمزد می‌رسد.
دستورالعمل مذکور و مصوبه شورای حقوق و دستمزد طی نامه ای به شماره 88153 مورخ 1401/11/04 ابلاغ گردیده و در سیزدهمین نشست عادی هیات امنای دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی خراسان شمالی مورخ 1401/11/18 به تصویب رسیده است.
در ماده 1 این دستورالعمل آمده است: منظور از فوق العاده جهش علمی براساس عملکرد فوق‌العاده‌ای است که سالانه براساس ارزیابی و بر مبنای عملکرد سال قبل عضو هیات علمی موسسه تعیین می‌شود و از تاریخ 1401/07/01 قابل پرداخت است.
بنده نیز از تاریخ 1401/07/01 از این فوق العاده برخوردار بوده و قانوناً بایستی تا 31 شهریور 1402 از فوق العاده 15 درصدی جهش علمی برخوردار بمانم. اما دانشگاه بجنورد صرفاً تا پایان اسفند همان سال نسبت به برقراری این میزان از فوق العاده جهش علمی ممارست داشته و مدّت برخورداری بنده را به 6 ماه (تا ابتدای 1402) محدود نموده و سپس میزان آن را کاهش داده است، در حالی که مطابق مصوبه شورای حقوق و دستمزد این فوق العاده سالانه و برای 12 ماه مقرّر شده نه برای 6 ماه!
تغییرات در مدّت برخورداری اعضای هیات علمی به استناد صورتجلسه 524 هیات رییسه دانشگاه مورخ 1402/04/17 می‌باشد. از آنجا که مجلس شورای اسلامی، فوق العاده جهش علمی را مصوّب کرده و دستورالعمل آن را به شورای حقوق و دستمزد تفویض نموده و نهایتاً در هیات امنای دانشگاه های خراسان شمالی تصویب شده است، لذا تغییر در مصوبه شورای حقوق و دستمزد و هیات امناء، خارج از اختیارات قانونی هیات رییسه دانشگاه بجنورد بوده و موجبات تضییع حقوق اینجانب را فراهم نموده است. لازم به ذکر است مصوبه مذکور ابلاغ نشده و مستقیماً به مرحله اجرا رسیده است."
شاکی همچنین به موجب لایحه رفع نقص که با شماره 3164925 مورخ 1403/08/14 در دفتر هیات عمومی به ثبت رسیده، مشخصات مقرره مورد شکایت را به شرح بند 10 صورتجلسه شماره 524 مورخ 1402/04/17 هیات رییسه دانشگاه بجنورد اعلام کرده است.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" صورتجلسه هیات رییسه دانشگاه بجنورد- شماره 524 روز شنبه مورخ 1402/04/17
1- شرح کلی جلسه
در ابتدای جلسه رییس دانشگاه ضمن تبریک عید سعید غدیر بر اکمال دین و اتمام نعمت که همان نعمت ولایت است تاکید کردند و در این شرایط جامعه گفتند اگر نهی از منکر نمی کنیم، حداقل باید نسبت به گناهان و منکرات تنفر، بیزاری و انزجار داشته باشیم. سپس موضوعات درخواست کمک از بانک ها برای مشارکت در ساخت خوابگاه در دانشگاه، ادامه ساخت تابلوهای دانشگاه، جذب کارشناس حقوقی از دستگاه های دیگر یا به طرق مقتضی، پیگیری ردیف استخدامی برای خانم دکتر افشار قوچانی، نمودار سازمانی هسته گزینش و. .. مورد بحث و بررسی قرار گرفت.
شماره - شرح مصوبه - مسیول اجرا پیگیری
.........................
10- نامه شماره 166712 مورخ 1402/04/07 دبیر کمیته ترفیعات دانشگاه در خصوص گزارش جهش علمی بر مبنای عملکرد، پایه ترفیع سال 1401 اعضای هیات علمی مطرح گردید و مقرّر شد آیتم فوق العاده جهش علمی احکام کارگزینی اعضای هیات علمی مشمول، مطابق لیست پیوست شده (به تفکیک ضریب افزایش حقوق 10 و 15%) برای اجرا از اول فروردین 1402 اصلاح شوند.- معاونت اداری و مالی
-رییس دانشگاه- مسیول دفتر نهاد رهبری (ع)- معاون پژوهش- معاون فرهنگی اجتماعی و دانشجویی- معاون آموزشی- معاون اداری و مالی- رییس دفتر ریاست"
در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده حقوقی دانشگاه بجنورد به موجب لایحه ای که با شماره 4070630 مورخ 1403/10/16 در دفتر هیات عمومی به ثبت رسیده، توضیح داده است که:
" 1- میزان فوق العاده جهش علمی براساس عملکرد هر ساله و برابر مواد 2 و 3 دستورالعمل فوق‌العاده جهش علمی مطابق عملکرد مصوّب شورای حقوق و دستمزد (ابلاغی 1401/11/04) و همچنین مصوبه هیات امنا محاسبه و تعیین می‌گردد.
ماده 2 این دستورالعمل تصریح می دارد، بهره مندی از این فوق العاده منوط به کسب حداقل امتیازات طبق آیین‌نامه ترفیع سنواتی اعضای هیات علمی و براساس عملکرد سال قبل است که در اینجا تاکید بر این است که در هر سال شمسی با ارزیابی عملکرد سال قبل میزان بهره مندی اعضاء از این فوق العاده تعیین می‌شود.
در سال نخست ابلاغ دستورالعمل، میزان این فوق العاده برابر ماده 1 دستورالعمل که اشاره دارد برای سال 1401 براساس عملکرد سال 1400 اعضاء (مطابق ماده 3) تعیین گردید که با توجه به ابلاغ دستورالعمل در نیمه دوم سال 1401 و قابل اجرا بودن از ابتدای مهر ماه همان سال، امکان پرداخت در نیمه اول سال وجود نداشته است، لذا این فوق العاده تا انتهای سال 1401 بر اساس امتیازات سال قبل محاسبه و پرداخت گردیده است و در سال شمسی جدید (1402) مجدداً بر مبنای عملکرد سال قبل بروز رسانی شده است.
2- مواد 1 تا 3 دستور العمل فوق العاده جهش علمی مکرّراً به عملکرد سال قبل عضو براساس آیین‌نامه ترفیع سالیانه اشاره دارد.
طبق رویه های موجود در اجرا تمامی آیین‌نامه ها و دستورالعمل ها، طی یک سال شمسی جمع بندی و در سال شمسی بعد براساس عملکرد اعضاء، قابل محاسبه و اعمال است.
مضافاً برای آن دسته از اعضاء که مشمول بند (ب) ماده 3 می‌شوند، ضرورت دارد که امتیازات ترفیع سایر اعضاء نیز مشخص و سپس میانگین امتیازات دانشکده محاسبه گردد و با عنایت به تفاوت در تاریخ ترفیع سالیانه اعضاء باید برای کل دانشکده یک سال شمسی مورد ارزیابی قرار گیرد.
لذا دانشگاه بجنورد همانند سایر دانشگاه ها به استناد ماده 1 دستورالعمل صدرالذکر، سالانه و در شروع هر سال شمسی درصد فوق العاده جهش علمی را بر مبنای عملکرد سال قبل اعضاء تعیین و اعمال می نماید.
همچنین ماده 6 دستورالعمل یاد شده، دانشگاه ها را مکلّف می‌دارد سالانه گزارش عملکرد را به سازمان برنامه و بودجه کشور، سازمان اداری و استخدامی و معاونت ریاست جمهوری ارسال نمایند و در ماده 7 نیز تاکید می‌گردد، وزارت علوم تحقیقات و فناوری این گزارش را به صورت سالانه در خرداد ماه هر سال به شورای حقوق و دستمزد ارایه نمایند. تقریباً در تمام مواد دستورالعمل مشاهده می‌گردد که مبنا، سال شمسی می‌باشد.
در پایان مجدداً تاکید می‌گردد این دانشگاه هیچ تغییری در دستورالعمل مصوّب شورای حقوق و دستمزد انجام نداده و صرفاً مواد 1 تا 3 آن را وفق آیین‌نامه ترفیع سالیانه اعضاء اجرا نموده است.
لذا با عنایت به موارد فوق؛ تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی مورد استدعاست."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/08/20 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که وضع مقرّرات در امور اداری و استخدامی دانشگاه ها طبق ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور از اختیارات هیات امنای دانشگاه ها بوده و وظایف پیش‌بینی شده برای هیات رییسه دانشگاه ها در آیین‌نامه مدیریت دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی مصوّب جلسه شماره 249 شورای عالی انقلاب فرهنگی دلالتی بر اختیار هیات رییسه برای تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی براساس سال شمسی یا سال تحصیلی ندارد، بنابراین بند 10 از مصوبات جلسه شماره 524 مورخ 1402/04/17 هیات رییسه دانشگاه بجنورد با موضوع تعیین بازه زمانی اعمال فوق العاده جهش علمی در احکام کارگزینی اعضای هیات علمی خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری