رای شماره 140431390001148548 مورخ 1404/05/13 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه ت/0200327 شماره دادنامه سیلور: 140431390001148548 تاریخ: 1404/05/13

شاکی: مسلم خدایی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین شهر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 19 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال های 1400- 1401

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشکین شهر به خواسته ابطال ماده 19 عوارض و تعرفه بهای خدمات شهری مشکین شهر مصوب سال های 1400- 1401 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1400

کلیه بناهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شهر احداث و از سوی کمیسیون ماده 100 ابقاء شوند به شرح ذیل مشمول دریافت عوارض این ماده می‌باشند:

الف) ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی

عوارض ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

p.s= عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های دارای پروانه ساخت

P= ارزش منطقه ای S= مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت

ب) ابقای اعیانی برای ساختمان های فاقد پروانه

p.s = عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های کهنه ساخت

1- تا سال 1381 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقاء اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

2- از سال 1382 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی تا ارزش منطقه ای 000/200 ریال 70 درصد و بالاتر از 000/200 ریال یک برابر ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد.

مساحت اعیانی*ارزش معاملاتی براساس جدول= عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های فاقد پروانه ساخت

چنانچه ملکی از بابت جریمه ماده 100 بدهی داشته باشد، ضمن اخذ جریمه ماده صد سایر عوارض متعلقه نیز به صورت به روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

طبق دستورالعمل 61/72350- 13/06/84 مدیرکل امور حقوقی وزارت کشور در خصوص وصول عوارض از مورد خلافی که منتهی به صدور رای کمیسیون ماده صد گردیده است و به موجب رای شماره 587- 25/11/83 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری می‌تواند علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد، عوارض قانونی مربوط به تخلفات ساختمانی و سایر عوارض را نیز وصول نماید.

ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1401

الف) ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی

p.s= عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های دارای پروانه ساخت

P= ارزش منطقه ای S= مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت

ب) ابقای اعیانی برای ساختمان های فاقد پروانه

1- تا سال 1380 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقاء اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

p.s= عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های کهنه ساخت

2- از سال 1381 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی براساس ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد.

ردیف	ارزش منطقه ای (p)	ضریب
1	تا 000/15 ریال	50 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19
2	از 001/15 تا 000/25 ریال	60 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19
3	از 001/25 تا 000/35 ریال	70 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19
4	از 001/35 تا 000/45 ریال	80 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19
5	از 00/45 تا 000/70 ریال	90 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19
6	از 001/70 ریال و بالاتر	100 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19

مساحت اعیانی* ارزش معاملاتی براساس جدول = عوارض ابقای اعیانی ساختان‌های فاقد پروانه ساخت

تعرفه عوارض محلی مصوب سال 1400 شهرداری مشکین شهر

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

با عنایت به اینکه شورای اسلامی شهر مشکین شهر مستند به مصوبه مورد شکایت علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد بابت تخلفات ساختمانی مبادرت به وضع عوارض خارج از حدود اختیارات قانونی خود نموده تقاضای ابطال مصوبه مورد استدعاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر مشکین شهر به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/08/06 اعلام نموده

1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبادرت به وضع عوارض نموده است.

2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجب آراء متعدد اخذ عوارض ابقاء اعیانی بعد از جریمه کمیسیون ماده صد را ابطال ننموده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2- اخذ عوارض یوم الاداء می‌باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض بر مبنای محاسبه زمان پرداخت نمی‌باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقای اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد.

3- همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین ماده 19 تحت عنوان عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال های 1400 و 1401 مصوب شورای اسلامی شهر مشکین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

◀ منبع

# آرای هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری