هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200340 شماره دادنامه سیلور: 140431390001148964 تاریخ: 1404/05/13
شاکی: آقای عبدالجلال قربانی فرزند عبدالرحمن
طرف شکایت: شورای شهر اسلامی گرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/04/10 شورای اسلامی شهر گرگان (موضوع لایحه پیشنهادی عوارض ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری مربوط به سال 1402)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر گرگان به خواسته ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/04/10 شورای اسلامی شهر گرگان (موضوع لایحه پیشنهادی عوارض ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری مربوط به سال 1402) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
| لایحه پیشنهادی ارزش معاملاتی ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها در محدوده و حریم شهر گرگان در سال 1402 | ||||||
| شرح تخلفات | نوع کاربری مورد استفاده | |||||
| ردیف | الف:مازاد | مسکونی و انباری | تجاری و بالکن | اداری | خدماتی | سایرکاربری ها |
| 1 | هرگونه اضافه بنای مازاد بر پروانه/مجوز صادره تا سطح اشغال 50 درصد | 000/500/1 P5. 22 | 000/000/3+ P 45 | 000/500/1+ P 5. 22 | 000/000/2+ P 30 | 000/000/9+ P 15 |
| 2 | هرگونه اضافه بنای مازاد بر پروانه/مجوز صادره تا سطح اشغال 50 تا 60 درصد | 000/000/2+ P + 30 | 000/000/3+ P 45 | 000/000/2 P 30 | 000/500/2+ 5P 27 | 000/500/1+ 5P. 22 |
| 3 | هرگونه اضافه بنای مازاد بر 60 درصد | 000/500/2 + 5P. 27 | 000/000/4+ P 60 | 000/500/2 5P ,27 | 000/000/3+ P ,45 | 000/000/2+ P 30 |
| 4 | احداث بنای طبقه اضافه مازاد بر پروانه/مجوز صادره به ازاء هر مترمربع | 000/500/3 + 5P ,52 | 000/000/4- P 60 | 000/000/3+ 5P 45 | 000/500/3+ 5P ,52 | 000/000/3+ P 45 |
| 5 | هرگونه عدم رعایت عقب ساخت مغایر مفاد پروانه صادره در کلیه طبقات به ازای هرمترمربع | 000/000/4+ P 60 | 000/000/4+ P 60 | 000/000/4+ P 60 | 000/000/4+ P 60 | 000/000/3+ P 45 |
| 6 | احداث بنای مازاد بر پروانه/مجوز صادره به صورت انبار کالا | ---- | 000/000/2+ P 30 | --- | ---- | ----- |
| 7 | اضافه بنای مشاع در ساختمان تا 60% اضافه بنای مشاع در ساختمان مازاد 60% | 000/500+ 5P ,7 | 000/000/1+ P 15 | 000/500+ 5P ,7 | 000/000/1+ P 15 | 000/500+ 5P ,7 |
| 8 | هرگونه احداث بنای فاقد پروانه | 000/500/1+ 5P ,22 | 000/000/2+ P 20 | 000/500/1+ 5P ,22 | 000/000/2+ P 20 | 000/500/1+ 5P. 22 |
| 9 | احداث بنای مازاد بر تراکم و سطح اشغال 60 درصد | 000/000/4+ P. 60 | 000/000/3+ P 45 | 000/500/2+ 5P ,27 | ---- | ----- |
| 10 | احداث طبقه مازاد بر تراکم ناشی از ضابطه مصوب | 000/500/3+ 5P ,37 | 000/500+ 5P. 52 | 000/000/3+ 5P 45 | 000/500/3+ 5P. 52 | 000/500/2+ 5P. 27 |
| 11 | حذف یا کسری پارکینگ به ازاء هر مترمربع | 000/500/3+ 5P ,52 | 000/500/2+ 5P. 27 | 000/000/2+ P ,3 | 000/500/2+ 5P ,37 | 000/000/1+ P 15 |
| 12 | احداث درب اضافه ورودی و حیاط | 000/500/1 5P. 22 | 000/000/6+ P 90 | 000/000/4+ P 60 | 000/000/5+ P 75 | 000/000/3+ P 45 |
| 13 | هرگونه اضافه ارتفاع که خلاف مندرج در طرحهای توسعه شهری و پروانه صادره باشد به هر میزان ارتفاع افزایش یافته در سطح (حجم افزایش یافته) | 000/000/4+ P ,6 | 000/000/2+ P 30 | 000/500/1+ 5P ,22 | 000/000/2+ P 30 | 000/500/1+ 5P. 22 |
| 14 | افزایش تعداد واحدهای مسکونی/تجاری و سایر کاربری ها در هر سطح | 000/000/3+ P ,3 | 000/000/4+ P 60 | 000/000/2+ P 30 | 000/000/3+ P 45 | 000/000/1+ P 15 |
تبصره 1: مبنای محاسبه جرایم، تبصره 11 ماده صد در سال 1402 قیمت منطقه ای (P) مصوبه شورای اسلامی شهر گرگان ملاک عمل در سال 1401 میباشد.
تبصره 2: اعداد و فرمول های فوق به ازای هر مترمربع تخلف ساختمانی و به صورت ریال میباشد.
تبصره 3: اضافه بنای مازاد بر مجوز در دوبلکس (با هر نوع سطح اشغال) در صورتی که به واحد و دسترسی مجزا تغییر داده شود و یا نشود جریمه آن براساس بند 4 محاسبه می‌گردد.
تبصره 4: تاریخ اجرا از ابتدای سال 1402 میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- با عنایت به اینکه مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری در خصوص تصویب ارزش معاملاتی ساختمان، رعایت متغیرها از جمله نوع مصالح- اسکلت فلزی- بتون آرامه و. ... ضروری میباشد. متاسفانه در مصوبه شورای اسلامی شهر گرگان ارزش معاملاتی برای همه ساختمان های شهر به صورت یکسان و بدون توجه به عوامل یادشده تصویب شده است.
2- مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان باید با هدف جلوگیری از بروز تخلف ساختمانی باشد نه به منظور تامین منابع درآمدی شهروندان
3- پایین بودن ارزش معاملاتی ساختمان موجب تخلفات ساختمانی متعدد از جمله مرکز بزرگ مجموعه جنگل های هیرکانی شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر گرگان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/08/15 اعلام نموده شورای اسلامی شهر گرگان با رعایت آیتم هایی که نحوه تعیین آیین‌نامه ارزش معاملاتی تاثیر گذار بوده (از جمله موقعیت ملک و. ..) مبادرت به تصویب مصوبه مورد شکایت نموده است.
موارد اعلام شده از سوی شاکی که شرح شکایت تقدیمی فاقد مرتبط با مقررات تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری میباشد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری در محدوده و حریم شهر گرگان در سال 1402 مربوط به مصوبه 141 مورخ 1402/04/10 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری