بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /93/718 و ه- ع /93/922 دادنامه 181 تاریخ صدور 6/5/94 94/ اراضی /4
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
موضوع: ابطال بند 5 بخش نامه شماره 300/34217 مورخ 1/7/93 دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
شاکی: شورای اسلامی شهرکهریز سنگ استان اصفهان
طرف شکایت: شواری عالی معماری و شهرسازی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: بر اساس بند 5 بخشنامه معترض عنه خطاب به استانداران کلیه استانها در اجرای مصوبه شماره 42402 /256749 - 28/12/1390 هیات وزیران در رابطه با تهیه طرحهای هادی برای شهرهای با جمعیت کمتر از 25 هزار نفر اعلام شده: الف - این تصویبنامه مختص شهرهایی است که طرح مصوب ندارند لذا شهرهایی که دارای طرح جامع یا هادی مصوب بوده و یا قرارداد تهیه طرح جامع برای آنها منعقد شده است مشمول این تصویبنامه نمی گردند. ب - طرحهای هادی شهرهای مذکور تنها یک بار تهیه میگردد و پس از آن لازم است برای این شهرها طرح جامع تهیه شود. شاکی ادعا دارد: بند 5 بخشنامه برخلاف نص صریح تصویبنامه هیات دولت که مورد استناد قرار گرفته میباشد و برخلاف بند های 11 و 34 ماده 71 قانون تشکیلات و ظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1375 بوده است چون اولاً- طرح های هادی اختصاص به شهرهای کمتر از 25000 نفر و طرحهای جامع مخصوص شهرهای بیشتر از 25000 نفر میباشند. ثانیاً- مسیر تصویب و اجرای آن بدواً با ارائه شهرداری و تایید شورای اسلامی شهر و نهایتاً توسط وزارت کشور یا راه و شهرسازی تصویب میگردد در حالی که بخشنامه مورد شکایت خارج از اختیار و مسیر قانونی بوده است تقاضای ابطال آن را دارند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: دبیرخانه شورای عالی شهرسازی علی رغم ابلاغ نسخه ثانی شکایت شاکی لایحه دفاعیه ارسال نکرده، اما 2 برگ تصاویر مربوط به اصل مصوبه مورخ 24/6/93 شورا و نامه شماره 84124 - 20/9/93 نامه معاون عمران و توسعه امور شهری و روستایی وزارت کشور خطاب به دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران را ارسال نموده که به موجب مفاد نامه مذکور به مراعات مصوبه مورخ 24/6/93 شورای عالی که مورد شکایت شاکی بوده است تاکید شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با ملاحظه بندهای 11و34 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی کشور که مورد استناد شاکی قرارگرفته است یکی از وظائف شوراهای شهر، همکاری با شهرداری جهت تصویب طرح حدود شهر با رعایت طرحهای هادی و جامع شهرسازی پس از تهیه آن توسط شهرداری با تایید وزارت کشور و وزارت راه و شهرسازی میباشد. بند 11 صرفاً دلالت بر همکاری شورای شهر با شهرداری در طرح حدود شهر و طرح هادی یا جامع دارد ولی هیچگونه دلالتی ندارد براینکه در کدامیک از شهرها طرح هادی یا طرح جامع حاکمیت دارد تقسیم شهرها در رابطه با طرحهای مذکور به کمتر یا بیشتر از 25000 نفر جمعیت منصرف از ماده 71 میباشد، بنابراین مغایرتی با قوانین ندارد قابل ابطال نیست و مصوبه دولت نیز منع قانونی بر تهیه طرح جامع بعد از اجرای طرح هادی ندارد و صرفاً دلالت بر تهیه طرح هادی برای بار اول دارد. باتذکر اینکه ماده 71 فاقد بند 34 میباشد. تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 25/3/94 هیات تخصصی اراضی ومحیط زیست مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
متن بند 5 بخشنامه مورد اعتراض صادره از سوی دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شماره 300/34217 - 1/7/1393 عیناً متن مصوبه شورای عالی موضوع صورتجلسه مورخ 24/6/93 بوده که بند « ب» بخشنامه مذکور اعلام کرده: طرحهای هادی شهرهای با جمعیت کمتر از 25000 نفر تنها یک بار تهیه میگردد و پس از آن لازم است برای این شهرها طرح جامع تهیه گردد. با عنایت به مفاد بند 11 ماده 71 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1375 که شاکی ادعای مغایرت بخشنامه با این بند از قانون مذکور نموده است حکایت از همکاری شهرداری و شورای شهر در مطرح نمودن طرحهای هادی یا جامع دارد بنابراین بخشنامه مغایرتی با قانون مذکور و سایر قوانین ندارد و منع قانونی بر تهیه طرح جامع بعد از اجرای طرحهای هادی ندارد، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی محیط زیست دیوان عدالت اداری