بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع 92/71 و ه- ع/92/232 دادنامه: 67 تاریخ صدور: 26/5/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی
موضوع خواسته: ابطال اصلاحیه صادره از سوی دبیر هیات دولت نسبت به تصویبنامه دولت
شکات: 1 - سالار غریبی زاده 2- لیلا نظری
طرف شکایت: دبیر هیات دولت (ریاست جمهوری)
گردش کار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون: شکات اعلام نمودهاند بر اساس مقررات و در اجرای مصوبات قبلی دولت به عنوان نخبه شناخته شده و از مزایای آن از جمله فوق العاده ویژه نخبگی بهره مند بوده اند بر اساس تصویبنامه هیات وزیران به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 آییننامه جدید جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر تصویب گردید. به موجب ماده 2 آن، کارمندانی که قبل از ابلاغ این آییننامه نخبه بوده اند یا در حین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته میشوند مشمول مزایای این آیین قرار می گیرند. دبیر هیات دولت شش ماه بعد از صدور تصویبنامه طی نامه شماره 141180/47050 مورخ 18/7/91 خطاب به بنیاد ملی نخبگان اقدام به اصلاح مصوبه دولت نموده و به موجب آن عبارت " به تشخیص بنیاد ملی نخبگان " بعد از عبارت " شناخته میشوند " ماده 2 تصویب نامه اضافه نموده است. نامبردگان ادعا دارند که اصلاحیه مذکور به دلایل ذیل مغایر قانون بوده و درخواست ابطال آن را نموده اند: 1- اصلاحیه معموله توسط شخص دبیر هیات دولت صورت پذیرفته و از نظر شکلی مغایر با اصول 134 - 137 و 138 قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات و صلاحیت دبیر هیات دولت بوده است. 2 - با افزودن عبارت یاد شده 99 درصد نخبگان شاغل که بر اساس آییننامه های قبلی از مزایای نخبگی برخوردار بوده اند حقوق مکتسبه آنان تضییع میگردد و این امر مخالف مصوبه جلسه شماره 589 مورخ 14/6/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی میباشد چون در مصوبه شورای عالی مراجع تایید نخبگان احصاء شده بود. 3 - مصوبه مورخ 15/12/90 دولت مستنداً به اصل 138 قانون اساسی و تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند "ی" ماده قانون برنامه پنجم توسعه... مصوب 1389 تصویب گردیده بود اضافه نمودن عبارت مورد اعتراض در متن مصوبه عطف بما سبق گردیده و بر خلاف ماده 4 قانون مدنی است و مصوبه قبلی دولت به شماره 17814/ت 30987 ه- مورخ 12/7/83 را که مزایای خاصی برای نخبگان منظور نموده بود تضییع نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: نامه شماره 141180/47050 مورخ 18/7/1391 دبیر هیات دولت که مورد اعتراض شکات قرار گرفته عنوان تصویبنامه ندارد و در جهت اعلام اصلاح عبارتی، صادر گردیده است و در متن آن تصریح شده که عبارت مذکور (به تشخیص بنیاد ملی نخبگان) در تصویبنامه هیات وزیران به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/90 وجود داشته ولی تحریر نشده بود. از طرفی به موجب قسمت اخیر مصوبه یاد شده تصویبنامه قبلی دولت به شماره 17814/ت 30987 مورخ 12/7/83 لغو و به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین و مقررات مغایر لغو گردیده است. تبصره یک ماده 65 قانون اخیرالذکر نیز ناظر به برقراری امتیازات موضوع همین ماده بود و ارتباطی به امتیازات افراد نخبه که در مصوبات قبلی و ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ندارد. بند "ی" ماده 18 قانون برنامه پنجم توسعه کلی بوده و منصرف از شکایت شکات میباشد. لازم به توضیح است که در بخشنامه شماره 9499/91/220 مورخ 21/3/91 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور تذکر داده شده بود که اعمال امتیازات مذکور در مصوبه 247285/ت مورخ 15/12/90 منوط به تشخیص و تایید مراتب نخبگی آنان از سوی بنیاد ملی نخبگان شده بود.
نظریه تهیه کننده گزارش: قطع نظر از اینکه ماهیت مصوبه با فرض اضافه نمودن عبارت " تشخیص بنیاد ملی نخبگان " عطف بماسبق گردیده و موجب تضییع حقوق مکتسبه نخبگان قبلی میگردد یا نافی حقوق آنان نمی گردد نظر بر اینکه اضافه نمودن عبارت مذکور مستقلاً از سوی دبیر هیات دولت انجام نیافته و از مصادیق اصلاح مصوبه توسط دبیر هیات نمیباشد نظر بر اینکه تصویبنامه هیات وزیران از زمان تصویب حاوی عبارت مذکور بوده و در زمان تحریر از قلم افتاده بود متعاقباً توسط دبیر هیات اضافه گردید است و ناظر بر مصوبه ای است که توسط هیات وزیران اتخاذ گردیده است بنابراین از مصادیق اصلاحیه مستقل یا مصوبه جدید نیست و قابل طرح نمیباشد.امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 19 / 5 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند:
به لحاظ اینکه شاکی ادعای مغایرت مصوبه از حیث مراعات شکلی با اصول 134 - 137 و 138 قانون اساسی را نموده و اعلام نموده خارج از اختیاز دبیر هیات دولت صادر گردیده است قابل طرح در هیات عمومی بوده اما از حیث ماهوی نظر بر اینکه قبل از تاریخ صدور مصوبه اصلاحی معاونت راهبردی منابع انسانی (معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور) مطابق بخشنامه شماره 9499/91/220 مورخ 21/3/91 نیز به کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری اعلام نموده: اعمال امتیازات مصرح در مصوبه مورخ 15/12/1390 قبل از احراز نخبگی از سوی بنیاد ملی نخبگان مجوزی ندارد مضاف بر آن در ماده یک تصویبنامه اصلی اطلاق نخبه یا استعداد برتر به افراد را منوط به رعایت مصوبات بنیاد ملی نخبگان توسط همان بنیاد نموده است. از طرفی بر اساس ماده 13 همین مصوبه، تصویبنامه شماره 17814/ت 30987 ه- مورخ 21/7/83 لغو و به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین و مقررات مغایر منسوخ گردیده اند و مدارک مثبته ای از سوی شکات مبنی بر اینکه اصلاحیه مورد شکایت مستقلاً از سوی شخص دبیر هیات دولت صادر گردیده است با ملاحظه مفاد لایحه دفاعیه وجود ندارد لذا با استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت شکات صادر و اعلام میگردد از رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
اشراقیرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری