بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه ت/0300041 شماره دادنامه سیلور: 140431390000877052 تاریخ: 1404/04/18
شاکی: آقای حسن شم آبادی
طرف شکایت: راه آهن جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه دبیر وقت هیات محترم دولت به شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20
شاکی دادخواستی به طرفیت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال نامه دبیر وقت هیات محترم دولت به شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
نامه شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20 هیات دولت
وزارت راه و شهرسازی - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
نظر به اینکه تصویب نامه شماره 202312/ت47628 ه مورخ 1390/10/14 به ترتیب عبارت بند (10) و واژه «ویژه» به صورت عبارتهای بند (3) و سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف تحریر شده است. لذا جهت اصلاح اعلام می‌شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اینجانب لوکوموتیوران ناحیه خراسان طبق رای شماره 895645 مورخ 1402/04/11 از شعبه 28 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری طی نامه شماره 10771/37/ص مورخ 1402/08/06 جهت برقراری مزایای مصوبه هیات محترم دولت به شماره 203313 مورخ 1390/10/14 که مورد استناد قاضی محترم شعبه 28 دیوان قرار گرفته و مبتنی بر آن رای به سخت و زیان آور بودن شغل لکوموتیورانی داده است ثبت نمودم لیکن مدیریت محترم منابع انسانی و تشکیلات راه آهن جمهوری اسلامی ایران در جواب طی نامه شماره 74198/15/ص مورخ 1402/08/10 تقاضای بنده را با استناد به نامه دبیر هیات محترم دولت به شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20 رد نموده و هیچ توجهی به رای دیوان عدالت اداری ننموده است.
حال با توجه به جوابیه راه آهن سوالات و شبهات ذیل برای اینجانب پیش آمده است که خواهشمند است شفاف سازی نمایید: 1- آیا بر طبق آیین‌نامه داخلی هیات محترم وزیران برای دبیر هیات دولت این اختیار را. ......... متصور شد که مصوبات هیات محترم وزیران را دخل و تصرف نماید؟
2- آیا در شرح وظایف دبیر هیات دولت جابه جایی واژه ها و کلمات و بندهای مصوبه. ...... بین نامه داخلی هیات محترم دولت آمده است ؟
(لازم به ذکر است موضوع مصوبه مذکور بر اساس درخواست نامه مدیر عامل وقت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به معاونت توسعه وقت ریاست جمهوری به شماره نامه 6489 مورخ 1390/10/03 و پیشنهاد آن نهاد به هیات محترم وزیران سخت و زیان آور بودن شغل لکوموتیورانی بوده است که با نامه دبیر وقت هیات دولت کل مصوبه مذکور را از حیث موضوع خارج نموده و مقصود هیات محترم وزیران را نقض نموده است. )
فلذا با عنایت به آیین‌نامه داخلی هیات محترم دولت و وظایفی که برای دبیر هیات دولت مشخص گردیده ایشان هیچ اختیاری برای تغییر مصوبات هیات وزیران ندارد و فقط خود هیات وزیران می‌تواند مصوبات خود را تغییر و یا اصلاح و یا باطل نمایند. بنابراین از آن مقام محترم خواهشمند است درخواست اینجانب را اجابت نموده و با ابطال نامه ی دبیر وقت هیات محترم دولت به شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20 بهانه را از دستگاه های اجرای برای عدم تمکین به آرای دیوان گرفته و اینجانب را در رسیدن به حق خویش یاری نمایید. در پایان توفیق حضرت عالی را از خداوند منان خواستارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی شرکت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 74947/7/ص مورخ 1403/09/06 توضیح داده است که:
اولاً؛ به استناد مفاد ماده 5 مصوبه شماره 45664/ت 652- 1368/05/30 هیات محترم وزیران (موضوع آیین‌نامه اجرایی قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین سخت و زیان آور مشاغل سخت و زیان آور و درجات مربوط به پست سازمانی که عمدتاً در شرایط محیطی نامساعد از قبیل وجود گازهای شیمیایی، کار با مواد رادیواکتیو و. .. بنا به پیشنهاد هر یک از دستگاه های مشمول این قانون و تایید شورای اداری و استخدامی کشور به تصویب هیات محترم وزیران خواهد رسید» لذا طی مصوبه های شماره 132358 / ت 38208 ه - 1386/08/21 و 36438/ت13016 - 1374/11/17 نسبت به تعیین و ابلاغ مشاغل سخت و زیان آور شرکت راه آهن ج.ا.ا اقدام نموده و همانگونه که مشاهده می‌گردد؛ شغل لکوموتیورانی در زمره مشاغل سخت و زیان آور قرار نگرفته است.
ثانیاً؛ تعیین امتیاز سختی کار شغل یاد شده وفق مصوبه شماره 203313 ت 47628 ه مورخ 1392/02/10 هیات محترم وزیران که طی نامه شماره 250541/47628- 1390/12/20 دبیر محترم وقت هیات دولت اصلاح گردیده و امتیاز یاد شده به فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تغییر یافته است؛ ارتباطی به تعیین سخت و زیان آور شدن شغل یاد شده ندارد.
ثالثاً؛ با عنایت به دستور قاضی محترم شعبه 28 تجدید نظر دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره 895645 - 1402/04/11 مبنی بر؛ «پذیرش خواسته شاکی درحد طرح موضوع سخت و زیان آور بودن شغل وی در شورای امور اداری و استخدامی یا موارد مشابه آن، طی نامه شماره 94891/100/ص - 1402/10/06 با امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور مکاتبه گردید که در پاسخ (طی نامه پیوست شماره 113797 مورخ 1402/10/23) شغل لکوموتیورانی را در زمره مشاغل سخت و زیان آور ندانسته است فلذا تقاضای رد دادخواست مطروحه را دارد.
پرونده کلاسه 0300041 موضوع "ابطال نامه دبیر وقت هیات دولت به شماره 250541/47628 مورخ 1390/12/20" در جلسه مورخ 1403/12/13 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح آتی نظریه صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
مطابق بند 5 آیین‌نامه اجرایی قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب سال 1368 مشاغل سخت و زیان‌آور و درجات مربوط به پست سازمانی که عمدتاً در شرایط محیطی نامساعد از قبل وجود گازهای شیمیایی، کار با مواد‌رادیواکتیو و پرتوهای مضره، محیط عفونت‌زا، کار در اعماق، انفجار، کار با معلولین ذهنی و جسمی و غیره انجام شود و وظایف مربوط به شغل موجب‌بروز ناراحتی‌های جسمی و روحی شدید گردد، بنابه پیشنهاد هر یک از دستگاه‌های مشمول این قانون و تایید شورای امور اداری و استخدامی کشور به‌تصویب هیات وزیران خواهد رسید. با عنایت به مراتب مذکور نظر به اینکه بر اساس مصوبات بعدی مشاغل سخت و زیان آور شرکت راه آهن جمهوری اسلامی ایران تعیین و ابلاغ شده است اما حسب اعلام رییس امور مدیریت مشاغل سازمان اداری استخدامی طی نامه شماره 113797 مورخ 1402/10/23 شغل لکوموتیوران تاکنون از سوی هیات وزیران در زمره مشاغل سخت و زیان آور موضوع قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور قرار نگرفته است و شاغلان آن مشمول بهره مندی از مزایای شماغل سخت و زیان آور نیستند و اساساً تعیین امتیاز سختی کار شغل یاد شده موضوع مصوبه مورد شکایت موضوعی متفاوت از سخت و زیان آور شناخته شدن شغل است در نتیجه مقرره مورد شکایت به شرح مذکور مغایرتی با قانون ندارد و از این رو با اتفاق آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
انصاری
رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی