بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/88/188 شماره دادنامه: 24 تاریخ صدور: 4/9/92
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی: اداری و استخدامی
شاکی: سید عباس حسینی اسلام
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری - سازمان آموزش و پرورش شهر تهران
موضوع ابطال مصوبه / بخش نامه: 89244/ت 34764 ک - 3/6/87 و 55/70527 - 11/1/88
---------------------------------------------------------
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی طی دادخواست تقدیمی درخواست ابطال آییننامه اجرایی ماده 45 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و بخشنامه شماره 55/70525 - 11/1/88 صادره از رئیس سازمان آموزش و پرورش شهر تهران را به لحاظ مغایرت با مواد 48، 130، 127 قانون مدیریت خدمات کشوری و اصول 170، 138، 85، 22 قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات را نموده است. و همچنین اظهار داشته است که ماده 45 قانون الحاقی موادی، قانون مدیریت نسخ گردیده و از طرفی آییننامه نیز مغایر با همین ماده میباشد. بخشنامه صادره از آموزش و پرورش نیز مغایر با ماده 48 و 120 قانون مدیریت خدمات کشوری و با توجه به تعیین مصادیق ناکار آمد از صلاحیت خود خارج و اقدام به قانونگذاری نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: دفتر امور حقوقی دولت اظهار داشته که: «... نظر به اینکه ماده 45 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و آییننامه آن در خصوص « بازخرید کارکنان مازاد بر نیاز » است و با عنایت به اینکه این موضوع در قانون مدیریت خدمات کشوری و از جمله ماده 48 آن مورد حکم قرار نگرفته است. و با توجه به بند (ز) ماده 120 قانون مدیریت « بازخرید کارکنان ناشی از مازاد بوده » از مصادیق بند «ز» ماده 120 میباشد و ماده 45 قانون الحاق موادی... و به تبع آییننامه مربوط به موجب مواد 48 و 127 قانون مدیریت نشده است. علاوه بر آن به صراحت جزء الف بند 9 ماده واحده قانون بودجه سال 89 کلیه مواد قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت... در سال 89 تنفیذ گردیده است.
سازمان آموزش و پرورش شهر تهران نیز در دفاع اظهار داشته است: «... به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه قوانین مغایر با این قانون لغو گردیده در حالی که موضوع بازخریدی مندرج در ماده 45 قانون الحاق موادی... در بند سوم ماده 48 قانون مدیریت تکرار شده است و با آن مغایرتی ندارد. و اجرای آن منوط به تصویب آییننامه توسط هیات وزیران است. حال با توجه به عدم وضع آییننامه و عدم لغو قانون قبلی و صدور بخشنامه توسط این سازمان که بر اساس دستورالعمل شماره 64/710 - 20/12/87 معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارتخانه صادر گردیده مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد.
نظر استدلالی تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه کلیه مواد قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت و الحاقات بعدی آن در جزء الف بند 9 ماده واحده قانون بودجه سال 89 تنفیذ گردیده است و از طرف مفاد ماده 48 و بند (ز) ماده 120 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مبین بازخریدی افراد بر اساس این قانون و سایر قوانین دیگر میباشد لذا آییننامه اجرایی و....... بخشنامه صادره مغایرتی با قوانین و قانون اساسی نداشته و خارج از حدود اختیارات نیز میباشد. امضا تهیه کننده گزارش: غلامعلی آریا فر
موضوع در جلسه مورخ 19 / 8 / 92 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، رای هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند
که با توجه به این که کلیه مواد قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تغییرات الحاقیه ها و اصلاحیه های آن در قانون بودجه سال 89 تنفیذ گردیده است و از طرفی به موجب قانون 45 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت اختیار تدوین تصویب نامه و آییننامه را صادر نموده است و مواد مورد استناد شاکی از جمله مواد 48 و بند (ز) ماده 120 در مقام بیان حکم دیگری غیر از حکم بازخریدی نیروهای مازاد میباشد و ماده 45 قانون الحاق... مغایرتی با قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد، لذا تصویب نامه (آییننامه اجرایی) و به تبع بخشنامه صادره از سازمان آموزش و پرورش تهران که در اجرای تصویب نامه صادر گردیده مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد و خارج از حدود اختیار نیز نمیباشد. بنا به مراتب اعلامی به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم برد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
اشراقی- رئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری