هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1736، 98/137 و 98/1062 شماره دادنامه:903-902-9809970906010901 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقایان محراب ابوالفضلی کربکندی، ساسان جنتیان و حسن زین العابدینی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اصفهان و شهرداری شهر اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض اجرای کنسرت، تئاتر، فیلم و نمایشات اتفاقی از قبیل سیرک به شماره 28/3394 - 28/12/79
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته ابطال مصوبه فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای موسوی
استاندار محترم اصفهان
با سلام و تحیات، شهردار محترم اصفهان طی لایحه شماره 56033/1 مورخ 15/11/1379 به منظور تشویق و حمایت از تهیه کنندگان و مجریان و دست اندر کاران امور فرهنگی در زمینه اجرای کنسرت و تاتر و نیز ایجاد تعدیل در عوارض اکران فیلم های فارسی پیشنهاد تغییراتی در وضع موجود عوارضات نمایش آنها ارائه نمودهاند که موضوع در جلسات کمیسیون های فرهنگی اجتماعی و اقتصادی این شورا منتهی به جلسه علنی مورخ 20/12/1379 شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفته و با عنایت به مفاد بند شانزده از ماده 71 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشور تغییرات ذیل به تصویب رسید:
وضع موجود عوارض عوارض پیشنهادی شهرداری عوارض مصوب شده در جلسه شورای اسلامی شهر اصفهان
5% بهای بلیط 10% بهای بلیط 5/7% بهای بلیط
20% بهای بلیط 10% بهای بلیط 10% بهای بلیط
نمایش فیلم های فارسی اجرای کنسرت و تاتر و نمایشات اتفاقی از قبیل سیرک
تغییرات مذکور در اجرای مفاد ماده دوازده آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر موضوع مصوبه شماره 32495/ت21823 ه- مورخ 10/8/1378 هیات محترم وزیران و اختیارات تفویضی شماره 521/34/3/1/30713 مورخ 21/3/1379 جناب حجت الاسلام و المسلیمن حاج آقا موسوی لاری به جنابعالی پیشنهاد میشود تا مقرر فرمایند نظریه آنجانب در اجرای این تغییرات اعلام گردد.
حسین ملائی - رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- مستنداً به مواد 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387
2- رای شماره 570 مورخ 25/8/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال تعرفه عوارض از بلیط کنسرت و سیرک و جشن های نمایشی مصوب 10/11/1392 شورای اسلامی شهر یزد.
3- رای شماره 571 مورخ 25/8/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال مصوبه سال 1393 شورای اسلامی شهر کرمان در خصوص برقراری عوارض فروش بلیط کنسرتها و مراسم های مختلف
4- رای شماره 832 مورخ 27/11/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مطابق ماده 92 در خصوص عوارض مشابه شهرهای محمد شهر و ملارد، خرم آباد، قدس و شهریار و شهر جدید هشتگرد اقدام به صدور حکم ابطال نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب لایحه شماره 3168/97/28 مورخ 21/8/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً مصوبه شهر اصفهان همانند مصوبه مورد تایید هیات تخصصی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه شماره 195-194 مورخ 11/7/97 مربوط به قبل از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و حتی قبل از تصویب قانون موسوم به تجمیع عوارض بوده است زیرا در رای هیات تخصصی مذکور با این استدلال که مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مربوط به قبل از قانون مالیات بر ارزش افزوده بوده است مصوبه شهر شیراز را در خصوص عوارض و بلیط سینما و کنسرت قانونی تشخیص داده و شکایت مطروحه را مردود اعلام کرده است مصوبه شهر اصفهان در خصوص اخذ عوارض از بلیط کنسرت مربوط به سال 1379 میباشد و مصوبه مورد اعتراض صرفاً مربوط به بخشش مبالغی از عوارض تصویبی سال 79 بوده و مصوبه جدید تلقی نمی شود تا قابل ابطال باشد بلکه صرفاً بخشی از عوارض را که قبلاً به موجب مصوبه سال 79 اخذ می گردید را به مودیان اهدا نموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود همچنین طبق بند 19 نظارت بر امور تماشا خانه ها، سینماها و دیگر اماکن عمومی، که توسط بخش خصوصی، تعاونی و یا دولتی اداره میشود با وضع و تدوین مقررات خاص برای حسن ترتیب، نظافت و بهداشت این قبیل موسسات بر طبق پیشنهاد شهرداری و اتخاذ تدابیر احتیاطی جهت جلوگیری از خطر آتش سوزی و مانند آن از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و بنابراین مصوبه شماره 3394/28 - 28/12/79 شورای اسلامی شهر اصفهان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری