هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300085 شماره دادنامه سیلور: 140431390001801050 تاریخ:1404/07/21
شاکی: فروشگاه های زنجیره ای رفاه- با مدیریت ابوالفضل کریمی مشکاتی
طرف شکایت: شهرداری یزد- شورای اسلامی شهر یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 12 تحت عنوان عوارض سالیانه کلیه مشاغل برای سال جاری و سالهای ماقبل به سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری یزد- شورای اسلامی شهر یزد به خواسته ابطال بند 12 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد در سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
12) عوارض سالیانه کلیه مشاغل برای سال جاری و سالهای ما قبل
50000 ≤ = T
T= عوارض ماهیانه
S = مساحت (حداکثر مساحت جنرال سرویس ها، موزاییک سازی، تیرچه بلوک و تولیدی ها 1500 2500 متر میباشد)
P = قیمت منطقه بندی (حداقل قیمت منطقه بندی 000/20 ریال 000/24 ریال میباشد)
F= ضریب طبقات (همکف 1 و زیرزمین و طبقات 7% میباشد) لازم به ذکر است این ضریب برای زیرزمین و طبقات مجتمع های تجاری 1 میباشد.
K = ضریب شغلی (براساس جدول پیوست)
نظر شورا: مورد تصویب قرار گرفت
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مطابق بند 4 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده عرضه کالاها و خدمات شامل آرد و روغن و. .. از پرداخت مالیات معاف می‌باشند.
2- اطلاق صنف بر فروشگاه های زنجیره ای و مطالبه عوارض کسب و پیشه مغایر با قانون و مقررات میباشد.
3- مطابق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران وضع عوارض منوط به رعایت ضوابط و شرایط قانونی میباشد.
4- مصوبه مورد شکایت مغایر با مواد 38-50-52 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- شورای اسلامی شهر یزد در اجرای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و با رعایت تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزده مصوب 1387 مبادرت به وضع عوارض نموده است.
2- اخذ عوارض شغلی در خصوص مشاغل که در حریم و محدوده شهر مشغول به فعالیت می‌باشند وفق مقررات قانونی میباشد.
3- در اجرای تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها و دستورالعمل اجرایی وزارت کشور مورخه 1401/09/28 وضع و اخذ عوارض شغلی از جمله عوارض قانونی و مجاز اعلام شده است. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240- 1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. همچنین به موجب دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور عوارض مشاغل در جدول شماره یک عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است و مجوزی برای وضع چنین عوارضی توسط شوراهای اسلامی شهر میباشد. بنابراین بند 12 تحت عنوان عوارض سالیانه کلیه مشاغل برای سال جاری و سالهای ماقبل به استثناء عوارض ماهیانه کلیه مشاغل برای سالهای ما قبل مصوب شورای اسلامی شهر یزد سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری