هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200348 شماره دادنامه سیلور: 140431390001808170 تاریخ:1404/07/21
شاکی: بانک صادرات ایران (مدیریت شعب استان گیلان) با وکالت متین خداجو یوسفی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کلاچای
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه سال 1390 ماده 34 تعرفه سال های 1391 و 1392، 1393 تعرفه شماره (3-3) سال 1394، 1395، 1397 تعرفه (35-2) سال 1396 تعرفه (2-3) سال 1400 همه سال ها تحت عنوان عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. .. به استثناء عوارض حق افتتاح بانکها و موسسات مالی و اعتباری و نصب عابر بانکها و سالیانه عابربانک ها
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کلاچای به خواسته ابطال تعرفه سال 1390 ماده 34 تعرفه سال های 1391 و 1392، 1393 تعرفه شماره (3-3) سال 1394، 1395، 1397 تعرفه (35-2) سال 1396 تعرفه (2-3) سال 1400 همه سال ها تحت عنوان عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. .. به استثناء عوارض حق افتتاح بانکها و موسسات مالی و اعتباری و نصب عابر بانکها و سالیانه عابربانک ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
سال 1390
ماده 42- عوارض کسبی بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها)
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
|
مساحت بانک = S قیمت منطقه ای = P
تبصره: عوارض موصوف صرفاً بر مکانهای بانکها و. ...... مستقر در شهر. ............... تعلق می‌گیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
سال 1391
ماده 38 - عوارض کسبی بانکها (موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه)
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمازخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
سال 1392
ماده 38 - عوارض کسبی بانکها (موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه)
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمازخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
سال 1393
ماده 38 - عوارض کسبی بانکها (موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه)
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمازخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
سال 1394
تعرفه شماره (3-3) عوارض سالیانه و حق افتتاح محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. ..
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| 1 | عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه | P*S |
سال 1395
تعرفه شماره (3-3) عوارض سالیانه و حق افتتاح محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. ..
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| 1 | عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه | P*S |
سال 1396
تعرفه شماره (35-2) عوارض سالیانه و حق افتتاح محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. ..
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| 1 | عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه | P*S |
سال 1397
تعرفه شماره (3-3) عوارض سالیانه و حق افتتاح محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. ..
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| 1 | عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه | P*S |
سال 1398
تعرفه شماره (3-3) عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
2- عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمارخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
تعرفه شماره (4-3) عوارض سالیانه خودپرداز بانک ها
S*P * 2 = A
A: ضریب مصوب P: ارزش منطقه ای S: مساحت خود پرداز
سال 1399
تعرفه شماره (3-3) عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
2- عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمارخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
سال 1400
تعرفه شماره (3-3) عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر
بدلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و. .. به شرح زیر وصول خواهد گردید.
2- عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
50%P × مساحت اعیانی شعبه
تبصره 1: ملاک محاسبه عوارض یادشده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه، نمارخانه و. .. نمی شود.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- باتوجه به آراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 761 الی 762 مورخ 1401/04/21 اخذ عوارض افتتاح بانک ها ابطال شده است.
2- به موجب بندهای 8 و11 از ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده هر قسمت خدمات بانکی از پرداخت مالیات و عوارض معاف میباشد.
3- با عنایت به اینکه اخذ عوارض در قبال ارایه خدمات میباشد هیچ گونه خدماتی از سوی شهرداری به بانک به عنوان یک تاجر ارایه نمی شود لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهرکلاچای به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/07/04 اعلام نموده 1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است.
2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای به شماره 476 الی 479 مورخ 13/3/99 وضع عوارض محل کسب و پیشه برای بانک ها را ابطال ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240- 1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. تعرفه سال 1390 ماده 34 تعرفه سال های 1391 و 1392، 1393 تعرفه شماره (3-3) سال 1394، 1395، 1397 تعرفه (35-2) سال 1396 تعرفه (2-3) سال 1400 همه سال ها تحت عنوان عوارض سالیانه محل فعالیت بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و. .. به استناء عوارض حق افتتاح بانکها و موسسات مالی و اعتباری و نصب عابر بانکها و سالیانه عابربانک ها مصوب شورای اسلامی شهر کلاچای مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری