بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/92/769 دادنامه: 117 تاریخ صدور 23/3/94 93/25
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: 1- ابطال بند های 3، 4، 7 بخشنامه 237/92/700 - 5/3/92 2- بند 4 بخشنامه 61928/91/700
شاکی: سیده شهلا حسینی کنویه - فرناز ناظمیان یزدی و رویا رحمانیان
طرف شکایت: سازمان بهزیستی کشور
گردش کار
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: 1- آموزش قبل از دبستان یکی از دوره های اصلی و بنیادی درجهت تکوین شخصیت در رشد کودکان در کلیه ابعاد محسوب و ضرورت توجه به آموزش این کودکان ایجاب مینماید که فعالیت های کلیه مراکز آموزش قبل از دبستان اعم از رسمی و خصوصی زیر نظر آموزش و پرورش اداره گردد. لذا این مهم در تبصره ماده 9 قانون تاسیس و اداره مدارس و مراکز آموزش و پروش غیر دولتی مصوب 15/2/87 مورد لحاظ قرار گرفته است. 2- بندهای مورد اشاره در بخشنامه های فوق الذکر که مقرر داشته مهد های کودک مجاز به ثبت نام و پذیرش کودکان سنین 4 سال تمام و 5 سال تمام میباشد در تضاد کامل با تبصره ماده 9 قانون فوق و مفاد توافق نامه منعقده بین وزارت آموزش و پرورش میباشد. 3- بخشنامه شماره 237/92/700 اجازه فعالیت مهدهای کودک برای سنین زیر 7 سال (6 سال تمام) داده است حال آنکه طبق بند 1 ماده36 آییننامه اجرایی مدارس، این گروه باید در پایه اول ابتدائی مشغول به تحصیل شوند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: بخشنامه های مورد شکایت بر مبنای مفاد ضوابط و قواعد سازمانی از یک سو و مندرجات تفاهم نامه منعقده با وزارت آموزش و پرورش به شماره 124532/89/900 مورخ 23/11/89 صادر گردیده است. در نامه شماره 144/14980 مورخ 15/1/90 سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاههای اجرایی معاونت حقوقی رئیس جمهور آمده است « درحال حاضر آموزش عمومی اجباری، دوره پیش دبستانی را شامل نمی شود و آموزش وپرورش نسبت به دوره پیش دبستانی وظیفه حاکمیتی ندارد » لذا علی رغم اینکه سن ورود به دوره پیش دبستانی چهار سال تمام تعیین گردیده است اما منافاتی با فعالیت های مهد های کودک در این زمینه ندارد. با این حال چنانچه آموزش های پیش دبستانی در مهدهای کودک ارائه گردد اخذ مجوز از وزارت آموزش و پرورش ضروری بوده و بایستی از مفاد و محتوای آموزش تعیین شده توسط این نهاد برای کودکان چهار و پنج ساله تبعیت نماید. با توجه به لغو یک جانبه تفاهم نامه توسط وزارت آموزش و پرورش و با عنایت به مندرجات نامه فوق الذکر، سازمان بهزیستی نسبت به ارائه خدمات مراقبتی، پرورشی و تربیتی به کودکان اولیای متقاضی به روش غیر مستقیم اقدام می کند.
نظریه تهیه کننده گزارش: اگر چه به موجب تبصره ماده 9 قانون تاسیس و اداره مدارس، مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی، تنها مرجع صدور فعالیت مراکز پیش دبستانی، جهت کودکان چهار و پنج ساله، وزارت آموزش و پرورش است اما از آنجا که درحال حاضر دوره پیش دبستانی اجباری نمیباشد، مهدهای کودک تحت پوشش سازمان بهزیستی میتوانند به تقاضای والدین نسبت به ارائه خدمات مراقبتی و پرورشی به کودکان قبل از سن ورود به دبستان اقدام کنند. بدیهی است که این دوره پیش دبستانی موضوع تبصره فوق، محسوب نمی شود. فلذا بخشنامه های مورد شکایت قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: رفیعی
موضوع در جلسه مورخ 11/3/94 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری مطرح و با توجه به نظر بیش از سه چهارم اعضای هیات بر رد شکایت به شرح آتی اقدام به صدور رای شد.
رای هیات تخصصی
هرچند به موجب تبصره ماده 9 قانون تاسیس و اداره مدارس، مراکز آموزش و پرورش غیر دولتی تنها مرجع صدور فعالیت مراکز پیش دبستانی جهت کودکان چهار و پنج ساله وزارت آموزش و پرورش است اما چون درحال حاضر دوره پیش دبستانی اجباری نمیباشد مهد های کودک تحت پوشش سازمان بهزیستی میتوانند به تقاضای والدین، نسبت به ارائه خدمات مراقبتی و پرورشی به کودکان قبل از سن ورود به دبستان اقدام کنند. بدیهی است برگزاری دوره پیش دبستانی موضوع تبصره فوق، نیازمند اخذ مجوز از وزارت آموزش و پرورش میباشد. با این تفاصیل مصوبات مورد شکایت قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض است.
واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری