بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ت/ 0300089 شماره دادنامه سیلور: 140331390002426952 تاریخ: 1403/10/11
شاکی: آقای سعید کنعانی
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت پایانی ماده 122 آیین دادرسی کار از بعد شرعی
--
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 122 آیین دادرسی کار (مصوب 1391 با اصلاحات سال 1398)، مقرر می دارد:
«بعد از ارسال الکترونیکی دادخواست از سوی خواهان، اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی نسبت به بررسی آن اقدام و در صورت عدم وجود هرگونه نقص یا ایراد شکلی در مفاد دادخواست ارسالی، وقت رسیدگی بر اساس تاریخ تقدیم دادخواست تعیین و همراه با مکان تشکیل جلسه به خواهان و خوانده ابلاغ خواهد شد.
در صورت وجود هرگونه نقص یا ایراد شکلی در دادخواست، اداره مربوط نسبت به صدور اخطار رفع نقص به خواهان اقدام می کند و به او 48 ساعت مهلت می دهد تا نسبت به رفع نقایص و ایرادات اقدام و دادخواست خود را مجدداً ارسال کنند. در صورت عدم رفع ایرادات و ارسال مجدد دادخواست در مهلت مقرر، دادخواست رد میگردد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- شاکی از تاریخ صدور اخطار و نه ابلاغ، 48 ساعت فرصت دارد.
2- مهلت 48 ساعت برای رفع نقص، خیلی کوتاه است و عملا امکان تمهید مدارک برای رفع نقص نیست.
3- ماده از این جهت که اطلاق دارد و معاذیر موجه را نپذیرفته است از این جهت که در برخی موارد افراد به دلیل داشتن عذر موجه شاید قادر به رفع نقص در این مدت نباشند، مستحق ابطال است.
4- با توجه به مراتب فوق قسمت دوم ماده 122 آیین دادرسی کار با بند 54 نظریه شماره 4911/21/78 مورخ 1378/04/08 شورای نگهبان و بندهای 12 و 13 نظریه شماره 32125/102 مورخ 1401/04/25 شورای نگهبان مغایرت دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به طور خلاصه توضیح داده است که:
1 - تعیین مهلت 48 ساعت در راستای اصل سرعت در رسیدگی بوده است که به عنوان اصول خاص دادرسی کار در آیین دادرسی کار مورد تاکید قرار گرفته است.
2- ماده 122 آیین دادرسی کار در خصوص دادرسی الکترونیکی است و اصلاح دادخواست به صورت الکترونیکی (با توجه به اینکه در هر زمان از شبانه روز امکان پذیر است، به زمان چندان زیادی نیاز ندارد و مدت پیش بینی شده، متناسب و معقول است.
3- با توجه به اینکه حتی در فرض رد دادخواست، خواهان بدون پرداخت هزینه دادرسی مجدداً میتواند طرح دعوا کند، موجب تضییع حقوق خواهان یا تحمیل ضرر به وی نمی شود.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 42822/102 - 1403/04/18 اعلام کرده است که:
با توجه به اینکه ثبت مجدد دادخواست رد شده، وفق ماده مورد شکایت، بدون پرداخت هزینه در هر زمان امکان پذیر است عملاً حقی از شکات زایل نشده و از این جهت ماده مورد شکایت خلاف موازین شرع شناخته نشد.
پرونده کلاسه ه- ت/ 0300089 با موضوع «ابطال قسمت پایانی ماده 122 آیین دادرسی کار» در جلسه مورخ 1403/08/07 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
با عنایت به اینکه قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 42822/102 مورخ 1403/04/18 اعلام داشته که موضوع قسمت پایانی ماده 122 آیین دادرسی کار در خصوص مهلت رفع نقص دادخواست در جلسه مورخ 1403/03/20 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و بر اساس نظر مذکور با توجه به اینکه ثبت مجدد دادخواست رد شده وفق ماده مورد شکایت، بدون پرداخت هزینه در هر زمان امکانپذیر است، عملاً حقی از شکات زایل نشده و از این جهت ماده مورد شکایت خلاف موازین شرع شناخته نشد. علیهذا نظر به اینکه بر اساس ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10) نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیاتهای تخصصی مربوط لازم الاتباع است در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 و تبصره 2 این ماده و بند (1) ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر میشود؛
انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی