شماره پرونده: ه- ع؍0001370
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اراک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 2 جدول ماده 23سال 1399 و ردیف 2 جدول ماده 22 سال 1400 عوارض قطع نهال
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اراک به خواسته ابطال ردیف 2 جدول ماده 3 سال 1399 و ردیف 2 جدول ماده 22 سال 1400 عوارض قطع نهال به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 23: عوارض قطع اشجار (سال 1399)
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
2
عوارض قطع نهال
مطابق تبصره 3 این تعرفه
تبصره (3): درختان با محیط بن کمتر از 15 سانتی متر نهال محسوب شده و فرد خاطی میبایست به ازاء هر اصله نهال اقدام به کاشت 10 اصله نهال مورد تایید سازمان پارکها و فضای سبز (نوع گونه و ارتفاع نهال) در محلی که سازمان تعیین میکند نماید و یا نسبت به پرداخت مبلغ 000؍000؍2 ریال به ازای هر اصله نهال اقدام نماید.
ماده 22: عوارض قطع اشجار(سال 1400)
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
2
عوارض قطع نهال
مطابق تبصره 3 این تعرفه
تبصره (3): درختان با محیط بن کمتر از 15 سانتی متر نهال محسوب شده و فرد خاطی میبایست ضمن جایگزینی در همان محل به ازاء هر اصله نهال اقدام به تهیه و تحویل 10 اصله نهال مورد تایید سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری
(نوع گونه و ارتفاع نهال) نماید و یا نسبت به پرداخت مبلغ 000؍200؍2 ریال به ازای هر اصله نهال اقدام نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نظر به اینکه وفق تبصره 3ماده5 آییننامه اجرایی اصلاح قانون حفظ وگسترش فضای سبز شهر مصوب 1388صرفا عوارض قطع درخت با تصویب شورای شهر تصویب گردیده است ومنصرف از قطع نهال وسربرداری وهرس درختان است که در موراد مذکور هیچگونه عوارضی مقرر نگردیده است لذا وضع عوارض در بندهای دوگانه فوق تقنین بوده که مغایر با اصل 71 قانون اساسی است همچنین با توجه به آرای هیات عمومی دیوان به شماره های 578-21؍6؍96و612-28؍6؍96و نیز 613-28؍6؍96 مشعر بر اختیارات وظایف واختیارات شوراها اسلامی به شرح مندرج در ماده 71 قانون انتخاب شوراها وشهرداران وماده 10 قانون مجازات اسلامی و اصل36 قانون اساسی که اختیار وضع قانونی را منحصرا در اختیار مجلس شورای اسلامی قرار داده است وهمچنین طبق ماده4 قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت مصوب 1380وتبصره2ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه که اخذ هرگونه وجه و یا کالا وخدمات توسط دستگاه اجرایی را منوط به تجویز قانونگذار گردیده است لذا اخذ مبالغ مندرج در مصوبه مورد اعتراض خارج از مقررات قانونی میباشد همچنین دادنامه شماره 1238-8؍12؍96عوارض هرس درخت به دلیل مغایرت با قانون وخروج از اختیارات شورا شهر را ابطال نموده است لذا تقاضای ابطال مصوبه را زمان تصویب دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار اراک به موجب لایحه شماره 130354-29؍8؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1-به موجب دادنامه 579-23؍4؍93ابطال مصوبات شورای اسلامی روستا از این حیث که در زمره صلاحیتهای احصا شده در بند 1ماده12 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت ادرای نیست موجبی برای رسیدگی به شکایت علیه مرجع مزبور ملاحظه ننمودهاند همچنین مفاد دادنامه شماره 972-30؍9؍99 هیات عمومی مبنی بر عدم صلاحیت شعب دیوان برای رسیدگی به شکایات از اقدامات و تصمیمات شورای شهر را تایید مینماید.
2-برابر مفهوم مخالف دانامه 1238-8؍12؍96هیات عمومی تعیین عوارض در محدوده خدمات شهری را تایید نموده وایراد برآن وارد نداسته است.
3-بند 2 دفترچه عوارض مربوط به قطع نهال با اینکه ارزش ریالی نهاده مورد نظر کم بوده است وبا عنایت به خسارت وارده به اموال عمومی در جهت هزینه کاشت و نگهداری یک اصله نهال با بن مناسب بوده ومراجعه به مراجع قضایی جهت تعیین مبلغ خسارت در حد نهال هزینه بالایی را هم به سازمان وهم به همشهریان تحمیل مینماید در مورد بند 3موضوع تعیین خسارت برای سر برداری درختان از آنجا که تاج درخت مهمترین وبا ارزش ترین قسمت درخت میباشد وحذف تاج درخت به منزله قسمت اصلی دارای بازده اکولوژیکی درخت بوده ودر برخی موراد از جمله گونه های سوزنی برگان سربرداری باعث از بین رفتن درخت میشود لذا سازمان عوارض مورد نظر را بر مبنای ازبین رفتن قسمت اکولوژیکی درخت دانسته ودر صورت خشک شدن در بازه زمانی مشخصی اقدام به پیگیری جهت اخذ عوارض مینماید.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق تبصره 3 ماده 5 آییننامه اصلاح قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها مصوب 1359 عوارض قطع درخت این ماده طبق تعرفه ای که به پیشنهاد شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر میرسد، توسط شهرداری اخذ خواهد شد. بنابراین ردیف 2 جدول ماده 23 سال 1399 و ردیف 2 جدول ماده 22 سال 1400 تحت عنوان عوارض قطع نهال مصوب شورای اسلامی شهر اراک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری