شماره پرونده: 0100475 شماره دادنامه: 140109970906000602 تاریخ: 22/08/1401
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: هیات وزیران- امورحقوقی دولت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل ماده 46 آییننامه اجرایی تشکیلات انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی روستا و نحوه انتخاب دهیار 1378 با اصلاحات بعدی
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران- امورحقوقی دولت به خواسته ابطال کل ماده 46 آییننامه اجرایی تشکیلات انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی روستا و نحوه انتخاب دهیار 1378 با اصلاحات بعدی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
چنانچه شورا به وجود فردی شاغل در دستگاههای دولتی و یا وابسته به دولت برای تصدی سمت دهیار نیاز داشته باشد میتواند به عنوان مامور به خدمت از طریق بخشداری از سازمان متبوع درخواست نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً: مقرره مذکور ناشی از ماده 94 (اصلاحی 106) قانون تشکیلات وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهردار وضع گردیده است.
ثانیاً: طبق بند ب دادنامه شماره 1192 ورخ 16/6/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دهیاریها از مصادیق موسسات عمومی غیردولتی هستند و خدمت در آنها به منزله سابقه خدمت دولتی تلقی نمی گردد و قابل احتساب به عنوان سابقه خدمت دولتی نخواهد بود.
ثالثاً: بر اساس ماده 9 آییننامه استخدامی دهیاریها و ماده 1 آییننامه اصلاحی مصوب 98، نظام حاکم بر دهیاریها، قانون کار میباشد و امکان اخذ ماموریت وجود ندارد بنابراین مقرره مذکور خارج از حدود اختیار و مخالف ماده 151 قانون استخدام کشوری میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با توجه به اینکه اساسنامه تشکیلات و سازمان دهیاری ها در تاریخ 21/11/1380 به تصویب هیات وزیران رسیده و در ماده 7 آن مقرر شده: کارکنان دولت، سازمانها و موسسات وابسته به دولت، موسسات عمومی غیردولتی و دولتی و سازمانهای وابسته به آنها میتوانند به عنوان مامور به خدمت در سمت دهیار انجام وظیفه نمایند. همچنین در ماده 7 آییننامه استخدامی دهیاریهای کشور مصوب 7/4/1386 مقرر شده که در صورت بکارگیری مستخدمان وزارتخانه ها، موسسات و شرکت های دولتی مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت یا دارای مقررات خاص استخدامی برای تصدی سمت دهیار و یا سایر مشاغل دهیاری به عنوان مامور، حقوق و مزایای مامور بر اساس ضوابط استخدامی حاکم بر آن، مستخدم در دستگاه ذی ربط محاسبه و از محل اعتبارات دهیاری پرداخت میشود علی هذا شکایت شاکی وجهی ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به اینکه در ماده 7 اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاری ها که در مورخه 21/11/1380 به تصویب هیات وزیران رسیده مقرر شده: کارکنان دولت، سازمان ها و موسسات وابسته به دولت، موسسات عمومی غیردولتی و دولتی و سازمان های وابسته به آنها میتوانند به عنوان مامور به خدمت در سمت دهیار انجام وظیفه نمایند. همچنین در ماده 7 آییننامه استخدامی دهیاری های کشور مصوب 7/4/1383 مقرر شده که در صورت بکارگیری مستخدمان وزارتخانه ها، موسسات و شرکت های دولتی مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت یا دارای مقررات خاص استخدامی برای تصدی دهیار یا سایر مشاغل دهیاری به عنوان مامور، حقوق و مزایای مامور بر اساس ضوابط استخدامی حاکم بر آن مستخدم در دستگاه ذی ربط محاسبه و از محل اعتبارات دهیاری پرداخت میشود علی هذا تصویب مقرره مذکور در حدود اختیارات هیات وزیران بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته عقیده به رد شکایت دارم.
تهیه کننده گزارش:
ابوالفضل نجفی
پرونده شماره ه- ع/0100475 مبنی بر تقاضای ابطال کل ماده 46 آییننامه اجرایی تشکیلات انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی روستا و نحوه انتخاب دهیار (موضوع تصویب نامه شماره 1760 ت 21068 ه- مورخ 24/1/1378 هیات وزیران) با اصلاحات بعدی در جلسه مورخ 4/8/1401 هیات تخصصی استخدامی مطرح و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: ماده 46 مصوبه هیات وزیران تکلیفی برای دستگاه های دولتی و یا وابسته به دولت مبنی بر مامور نمودن فرد مورد نیاز شورا (برای تصدی سمت دهیار) ایجاد ننموده و صرفاً اختیار درخواست مامور نمودن فرد مورد نیاز نمودن را به شورا داده است.
ثانیاً: ماده 46 متضمن حکمی مبنی بر امکان یا عدم امکان احتساب سابقه خدمت فرد در سمت دهیار به عنوان سابقه خدمت دولتی نمیباشد.
ثالثاً: ماده 7 آییننامه اجرای تبصره 2 ماده 21 و ماده 121 قانون مدیریت خدمات کشوری که در راستای اختیارات ناشی از مواد قانونی فوق به تصویب هیات وزیران رسیده اجازه ماموریت کارمند رسمی یا پیمانی از یک دستگاه اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری به دستگاه های اجرایی مستثنی شده در ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری را که نهادهای عمومی غیردولتی نیز در زمره آن ها هستند، داده است. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری