کلاسه پرونده: ه- ع/94/55 دادانامه 57: تاریخ 22/3/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرج
موضوع خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در چهارصد و هفتاد و هشتمین جلسه مورخ 27/10/91 تحت عنوان عوارض تبلیغاتی
گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور به استناد گزارش بازرسی استان البرز اعلام داشته: شورای اسلامی شهر کرج در چهار صد و هفتاد و هشتمین جلسه مورخ 27/10/91 مصوبه ای تحت عنوان عوارض تابلوهای تبلیغاتی به تصویب رسانده و به شهرداری کرج اجازه داده اقدام به اخذ عوارض (تعیین شده در مصوبه مذکور) از تابلوهای تبلیغاتی نماید. این مصوبه مغایر با ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد و ماده 52 قانون مرقوم هم بر لغو یکسری قوانین و همچنین مقررات خاص و عام مغایر مربوط به دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض بر واردات و تولید کالاها و ارائه خدمات اشاره دارد. ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت هم دریافت هرگونه وجه ،کالا و یا خدمات تحت هر عنوان از اشخاص حقیقی و حقوقی توسط نهادهای عمومی غیر دولتی غیر از مواردی که در مقررات قانون مربوطه معین شده یا میشود، ممنوع نموده از طرف دیگر شهرداری زمانی محق دریافت عوارض میباشد که در قبال اخذ آن عوارض خاص خدماتی به مودیان ارائه نماید، بنابراین در قبال تابلوهای نصب شده بر سر درب یا نمای بانک ها... خدمتی ارائه نمینماید، لذا مصوبه شورای اسلامی شهر کرج تحت عنوان عوارض تبلیغاتی مغایر با قانون و خارج از حیطه و اختیارات شورای اسلامی شهر کرج میباشد و درخواست ابطال آن میگردد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- به موجب مصوبه بعدی به شماره 5475/93/56/4/ش مورخ 3/10/93 اخذ هر گونه عوارض بر اساس طول دهنه مغازه به ارتفاع 5/1 متر معاف شده است و تابلوهای تبلیغاتی با ارتفاع بیشتر از 5/1 متر در شهر بسیار محدود بوده که عملاً می توان گفت هیچ گونه مصداقی ندارد. 2- تابلوهای واحدهای صنفی اکثراً در فضاهای عمومی شهر به صورت عمودی و افقی نصب میگردد که این امر اشغال فضاهای در مالکیت شهرداری است و تابلوهای مذکور جهت معرفی واحدهای صنفی و رونق کسب و کار آنان نصب میگردد که موثر بودن این نوع تبلیغ جهت واحدهای صنفی برای هیچ کس در شهر پوشیده نمیباشد که از این لحاظ اخذ عوارض به دلیل تجاوز مالکین واحدهای صنفی به فضاهای عمومی شهر امری کاملاً قانونی محسوب میگردد. 3- اقدام شورا در راستای ساماندهی تابلوهای شهر است چرا که یکی از ابزارهای ساماندهی تابلوها، اخذ عوارض از آنان میباشد و عوارض مذکور با هدف ساماندهی این امر تصویب شده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود درآن وبعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از سه چهارم اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و اخذ عوارض محلی در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تجویز شده است، بنابراین به استثناء بند یک مصوبه چهارصد و هفتاد و هشتمین جلسه شورای اسلامی شهرکرج به تاریخ 27/10/1391 تحت عنوان عوارض تابلوهای تبلیغاتی مبنی بر وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی داخلی و خارجی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری