بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /93/800 دادنامه:285 تاریخ صدور 13/8/94 94/ب/3
مرجع رسیدگی:.هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
موضوع خواسته: ابطال بند الف بخشنامه شماره 2/53 - 28/11/91 سازمان تامین اجتماعی
شاکی: خانم ماهبد رسولی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکیه خانم ماهبد رسولی در طی دادخواستی اجمالاً اظهار نموده کارمند شرکت مادر تخصصی توانیر با 22 سال سابقه خدمت بوده که در اجرای ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب 5/6/86 و قانون تمدیدی آن مصوب 24/12/89 تقاضای بازنشستگی نموده، لیکن سازمان تامین اجتماعی براساس بند الف بخشنامه 2/53 مورخ 28/11/91 رئیس وقت سازمان با لحاظ نمودن سنوات ارفاقی و دریافت حق بیمه سنوات ارفاقی به مدت 5 سال از کارفرمای کارمند دستگاه دولتی با بازنشستگی پیش از موعد موافقت مینماید. لذا بند الف بخشنامه 2/53 با بند 94 قانون بودجه سال 91 و بند 121 قانون بودجه سال 92 و همچنین بند (د) تبصره 19 قانون بودجه 93 مبنی بر ذکر مجاز بودن بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت با موافقت بالاترین مقام اجرایی دستگاه مغایرت داشته و تقاضای ابطال بند الف بخشنامه 2/53 را دارم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین در دفاع از دادخواست ارائه شده در طی لایحه مورخ 19/2/94 به طور خلاصه اظهار نموده 1-شاکیه تاکنون درخواستی مبنی بر بازنشستگی پیش از موعد با موافقت دستگاه محل خدمت جهت بهره مندی از قانون مزبور ارائه نداده و شرکت برق منطقه ای صرفا مدت سابقه بیمه پردازی شاکیه را از شعبه چهار تامین اجتماعی استعلام نموده است. 2- سازمان به موجب تمدید قانون بازنشستگی پیش از موعد اقدام به صدور بخشنامه 2/53 مستمریها در اجرای بند 94 قانون بودجه سال 91 نموده که علیرغم تمدید قانون مذکور تا تاریخ اخیرالذکر بند 121 قانون بودجه کل کشور نحوه مشمولین را با توجه به ذکر عدم لحاظ سنوات ارفاقی تحت تاثیر قرار دادکه این موضوع با آییننامه اجرایی مشمول بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت که براساس قانون اولیه و وجود سنوات ارفاقی تدوین گردیده بود انطباق نداشت و در نتیجه اجرای بند 121 قانون بودجه به دلیل عدم اشاره به بازنشستگی پیش از موعد بدون سنوات ارفاقی در آییننامه مربوطه میسر نگردید، ضمناً استفاده از بازنشستگی پیش ازموعد بدون سنوات ارفاقی هزینه برقراری دارد چرا که پیش از موعد مقرر، پرداخت مستمری آغاز میشود، لیکن به علت عدم اعطاء سنوات ارفاقی هزینه حق بیمه آن مدت دریافت نمی شود بلکه هزینه مستمری پرداختی وصول میگردد و از این حیث بخشنامه معترض عنه منطبق با قانون مزبور میباشد. 3- در حال حاضر چنانچه درخواست بازنشستگی شاکی با موافقت بالاترین مقام اجرایی به این سازمان واصل گردد وفق بند ج تبصره 18 قانون بودجه سال 94 کل کشور به موضوع رسیدگی خواهد شد. باعنایت به اینکه براساس بخشنامه 2/53 مستمریها به علت عدم اعطاء سنوات ارفاقی هزینه های مربوط به حق بیمه آن مدت دریافت نمی شود و صرفاً هزینه مستمری پرداختی وصول میگردد، از این حیث بخشنامه معترض عنه منطبق با قانون مزبور میباشد. لذا تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطروحه مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: قانون بودجه سالانه بوده و برهمان سال تامین اعتبار میشود و تسری به سالهای آینده ندارد. ثانیاً: به فرض اینکه بخشنامه معترض عنه در زمان صدور دارای آثار حقوقی بوده، نظر به اینکه تبصره 1 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد به نحو مطلق ضرورت تامین بار مالی ناشی از اجرای قانون را مورد حکم قرار داده، لذا هر گونه بار مالی ناشی از اجرای قانون در چارچوب بند 94 قانون بودجه سال 91 و بند 121 قانون بودجه سال 92 کل کشور بوده و دستگاه های معرفی کننده منحصراً هزینه های برقراری زودتر از موعد مقرر بازنشستگی را پرداخت می نمایند. بنابراین مقنن به ضرورت تامین منابع لازم برای اجرای حکم بند 94 قانون بودجه در اجرای بازنشستگی پیش از موعد بدون سنوات ارفاقی توجه داشته وصریحاً حکم نموده است. همچنین دریافت کسور حق بیمه بابت سنوات ارفاقی مد نظر نبوده و اخذ هزینه های مربوطه از دستگاه های دولتی توسعه حکم مقنن نبوده بلکه این امر ضرورت تامین منابع لازم برای بازنشستگی پیش از موعد افراد میباشد که صندوقهای بازنشستگی را به دلیل بار مالی پیش بینی نشده دچار مشکل نماید لذا نظر به رد شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: حسن زینلی نژاد
موضوع در جلسه مورخ 28/7/94 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که اعضای هیات تخصصی با اکثریت بیش از سه چهارم اعضای حاضر درجلسه اظهار نمودهاند حکم بند الف بخشنامه 2/53 سازمان تامین اجتماعی را در تصمیم اتخاذ شده در بند ب بخشنامه مذکور می دانند، و با عنایت به تبصره 3 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد و اینکه بند الف بخشنامه 2/53 در راستای قانون مذکور بوده و با توجه به توضیحات مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی، هزینه های دریافتی مربوط به برقراری مستمری بازنشستگی پیش از موعد است، بنابراین بند الف بخشنامه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمیباشد و به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
نبی اله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری