هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع/97/55 شماره دادنامه: 9709970906010392 تاریخ: 30/11/97
شاکی: آقای محمد مراد بهادری
طرف شکایت: وزارت نیرو
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 100/30/28569/94 مورخ 8/6/1394 وزیر محترم نیرو تحت عنوان « ضوابط فروش انرژی و انشعاب برق و بخشودگی های مربوطه در سال 1394»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام نموده است: 1- بر اساس بند 2 تبصره 1 ماده 3 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران: « تا پایان قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، فرزندان جانباز هفتاد درصد و بالاتر فاقد مسکن » جزء مشمولان دریافت خدمات مسکن موضوع قانون فوق الذکر میباشند و بر مبنای تبصره ذیل ماده 6 همین قانون: « مشمولان این قانون از پرداخت هرگونه هزینه انشعاب آب و فاضلاب، برق و گاز و پنجاه درصد هزینه خدمات انشعاب آن ها برای یک بار معاف میباشند. » از این رو بخشنامه مورد شکایت که بر اساس آن به شمول معافیت هزینه انشعاب بر فرزندان جانبازان 70 درصد و بالاتر اشاره نشده، مغایر با اصل 138 قانون اساسی و تبصره ذیل ماده 6 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشد. 2- به موجب بند «ه-» ماده 1 تصویب نامه شماره 166540/ ت 48523 ک مورخ 24/8/1391 هیات وزیران، فرزندان جانبازان 70 درصد مشمول این آییننامه بوده و طبق ماده 3 آییننامه موضوع تصویب نامه فوق، مشمولین آییننامه از پرداخت کلیه هزینه های انشعاب آب، برق و گاز معاف میباشند و حکم مقرر در بخشنامه مورد شکایت مبنی بر عدم شمول معافیت هزینه انشعاب بر فرزندان جانبازان بالاتر از 70 درصد، با احکام مقرر در این تصویب نامه نیز مغایرت دارد.
متن مقرره مورد شکایت: متن بخشنامه شماره 100/30/28569/94 مورخ 8/6/1394 در صفحات 6 تا 8 پرونده قرار دارد. ولی ظاهراً شاکی صرفاً ابطال بند 2-5 این بخشنامه را که در صفحه 7 پرونده مشخص کرده، مد نظر دارد.
شرکت مادر تخصصی مدیریت تولید، انتقال و توزیع نیروی برق ایران «توانیر»
موضوع: ضوابط فروش انرژی و انشعاب برق و بخشودگی های مربوطه در سال 1394
...
2- بخشودگی های هزینه برقراری انشعاب برق
...
2-5- جانبازان با درصد جانبازی بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر، آزادگان و هریک از اعضای محترم خانواده معظم شهدا (شامل همسر، فرزندان و والدین) معرفی شده از طرف بنیاد شهید و امور ایثارگران، بر اساس تصویب نامه شماره 182455/ ت 41134 ک مورخ 8/10/87 هیات محترم وزیران، از پرداخت هزینه برقراری انشعاب برق (ستون های یک و دو جدول شماره یک پیوست بخشنامه شماره 100/30/31546/92 مورخ 14/7/92) برای یک بار و یک واحد مسکونی جدیدالاحداث تا حد کنتور 25 آمپر تک فاز در مناطق غیر گرمسیر و برای مناطق گرمسیر 25 آمپر سه فاز (مازاد به عهده متقاضی) معاف هستند. معافیت مذکور به خانواده جانبازان و آزادگان متوفی نیز در صورت عدم بهره مندی تعلق میگیرد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: مدیر کل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره 410/24919/95 مورخ 25/5/1395 در پاسخ به دادخواست شاکی اعلام داشته است: وزارت نیرو طی بخشنامه شماره 100/50/39647/94 مورخ 1/9/1394 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را به کلیه شرکت های مادر تخصصی تحت پوشش و شرکت مادر تخصصی توانیر و طی ابلاغیه شماره 6639/11 مورخ 25/11/1394 به کلیه شرکت های تابعه از جمله به کلیه شرکتهای توزیع نیروی برق ابلاغ نموده است. با توجه به موارد فوق کلیه شرکتهای توزیع نیروی برق ملزم به اعمال معافیت مذکور مطابق قوانین و مقررات میباشند و عدم ذکر معافیت فوق در بخشنامه مورد شکایت، مانع اجرای مفاد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران نمیباشد. مدیر کل دفتر حقوقی و پاسخگویی به شکایات شرکت توانیر نیز به موجب نامه شماره 102/9570101 مورخ 1/2/1395 در پاسخ به استعلام مدیر کل دفتر بازرسی، مدیریت عملکرد و امور حقوقی استانداری خراسان شمالی در خصوص معافیت فرزندان جانبازان 70 درصد و بالاتر از پرداخت هزینه انشعاب برق، اعمال این معافیت را مورد تاکید قرار داده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه بر اساس احکام مقرر در بند 2 تبصره 1 ماده 3 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و نیز تبصره ذیل ماده 6 آن قانون و نیز بند « ه- »، ماده 1 و ماده 3 تصویب نامه مورخ 24/8/1391 هیات وزیران فرزندان جانبازان 70% و بالاتر «فاقد مسکن» جزو مشمولان دریافت خدمات مسکن موضوع قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشند و به صراحت تبصره ماده 6 قانون یاد شده «مشمولین این قانون از پرداخت هرگونه هزینه انشعاب آب و فاضلاب، برق و گاز، و 50% هزینه خدمات انشعاب آنها برای یک بار معاف میباشند.» و ماده 3 مصوبه فوق الاشعار هیات وزیران نیز به این امر تاکید نموده است. لذا توجهاً به مراتب بالا بند 2-5 مصوبه شماره 100/30/28569/94 مورخ 8/6/1394 وزیر نیرو بر خلاف نصوص صریح احکام مقرر در مواد قانونی فوق البیان و نیز مصوبه یاد شده هیات وزیران و نیز در مغایرت با اصل 138 قانون اساسی بوده و قابل ابطال میباشد.تهیه کننده گزارش: علی محمدی
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به اینکه وزارت نیرو طی بخشنامه شماره 100/50/39647/94 مورخ 1/9/1394، قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران را به کلّیه شرکتهای مادرتخصصی تحت پوشش و شرکت مادرتخصصی توانیر نیز طی ابلاغیه شماره 6639/11 مورخ 25/11/1394 قانون مذکور را به کلّیه شرکتهای تابعه از جمله به کلّیه شرکتهای توزیع نیروی برق ابلاغ نموده و کلّیه شرکتهای توزیع برق در اجرای بند 2 تبصره 1 ماده 3 و تبصره ذیل ماده 6 قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران ملزم به اعمال معافیت فرزندان جانبازان 70% و بالاتر از پرداخت هزینههای انشعاب برق میباشند؛ بنابراین عدم ذکر معافیت فوق در بخشنامه شماره 100/30/28569/94 مورخ 8/6/1394 وزارت نیرو مانع اجرای مفاد قانون جامع خدماترسانی به ایثارگران نبوده و موجبی برای ابطال بخشنامه فوق به دلیل مغایرت آن با قانون وجود ندارد، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری