شماره پرونده: ه- ع/ 0004347 شماره دادنامه: 140109970906000190 تاریخ: 07/04/1401
شاکی: آقای فرهاد شیخ میلائی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 17 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 15/5/1382 هیات وزیران و درخواست اعمال ماده 13
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ماده 17 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 15/5/1382 هیات وزیران و درخواست اعمال ماده 13 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 15/5/1382 هیات وزیران
ماده 17- سازنده شهر جدید موظف است اراضی مورد خریداری و تملک خود را با توجه به برنامه مرحله بندی، تفکیک و آماده سازی نموده و مطابق کاربری های طرح های جامع و تفصیلی به اشخاص حقیقی و حقوقی واگذار نماید. تنظیم سند قطعی به نام خریدار موکول به ارائه گواهی پایان کار میباشند متقاضی غیردولتی، در واگذاری اراضی شهر جدید علاوه بر شرایط فوق باید ضوابط مندرج در ماده (30) این آییننامه را نیز رعایت نماید.
تبصره- تعیین شرایط متقاضیان، نحوه تعیین بها، شرایط واگذاری و اعمال تخفیف در مورد شرکتهای سازنده دولتی به عهده مجمع عمومی شرکتهای وابسته و در مورد شرکتهای سازنده غیردولتی با خود سازنده خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- آییننامه به استناد ماده 15 قانون شهرهای جدید تصویب شده در حالی که این ماده صرفاً به چگونگی نحوه حمایت از ایجاد شهرهای جدید و ارائه تخفیفات لازم دلالت دارد نه ممنوع شدن تنظیم سند به نام صاحب ملک
2- ماده 22 قانون ثبت دلالت دارد که معاملات غیر منقول الزاماً باید ثبت شود.
3- طبق اصول 22، 40 و 47 قانون اساسی مالکیت هر شخص محترم است و نباید عملی منجر به اضرار به منافع مردم شود.
4- طبق مواد 190 و 339 قانون مدنی شروط لازم جهت وقوع یک بیع صحیح وجود داشته و به موجب ماده 364 قانون مدنی زمین به خریدار تحویل شده است.
بنابراین به استناد اصل 173 قانون اساسی به سبب خروج از حدود اختیارات هیات وزیران تقاضای ابطال از تاریخ تصویب را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
حسب اعلام هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به ماده 9 قانون ایجاد شهرهای جدید مقرره مورد شکایت را خارج از حدود اختیار و قابل ابطال نمی دانم زیرا به موجب ماده مذکور شرایط واگذاری و نحوه انتقال قطعی اراضی به موجب آییننامه اجرایی قانون تعیین میشود. این ماده خاص بوده و مقررات استنادی شاکی عام هستند خصوصاً اینکه این ماده خاص موخر است./ط
تهیه کننده گزارش:
سعید کریمی
پرونده شماره ه- ع 0004347 مبنی بر درخواست ابطال ماده 17 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 15/5/1382 هیات وزیران از تاریخ تصویب، در جلسه مورخ 29/3/1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل به صدور رای مبادرت نمودند:
رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس ماده 9 قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب سال 1380 شرکت یا شرکتهای وابسته و سازندگان شهرهای جدید میتوانند اراضی مورد خریداری و تملک خود را تفکیک، آمادهسازی و مطابقکاربریهای طرحهای جامع تفصیلی به اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذار نمایند. شرایط متقاضیان، نحوه تعیین بها، شرایط واگذاری، نحوه انتقالقطعی و نحوه نگهداری شهر جدید تا استقرار شهرداری به موجب آییننامه اجرایی این قانون تعیین میشود بنابراین ماده 17 آییننامه اجرایی قانون مذکور که مورد اعتراض شاکی قرار گرفته است مبنی بر تعیین شرایط واگذاری و نحوه انتقال قطعی، در راستای اختیارات مندرج در ماده 9 قانون صدرالاشاره به تصویب رسیده و مغایر با قانون تشخیص نگردید لذا مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری