بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 684
تاریخ دادنامه: 25/7/1396
کلاسه پرونده: 95/983
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 5 و 4 بخشنامه شماره 1/14593/200-1388/02/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب درخواستی ابطال بندهای 5 و 4 بخشنامه شماره 1/14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً، در خصوص بخشنامه شماره 1/14593/200-21/2/1388 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موضوع جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، به استحضار می رساند: وفق تصریح بند (2) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (1500) امتیاز و به دارندگان نشانهای دولتی تا (750) امتیاز تعلق میگیرد.
بنا به مراتب فوق بندهای (5) و (4) بخشنامه صدرالذکر از حیث افزایش سقف امتیازات مذکور در خصوص ایثارگران به (1550) و دارندگان نشانهای دولتی به (800) امتیاز، خارج از صلاحیت معاونت مذکور و ورود در حوزه تقنینی محسوب و مآلاً مغایر قانون ارزیابی میگردد.
علی ایحال بنا به مواد (12) و (13) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، ابطال موارد بخشنامه صدرالذکر از زمان صدور مورد استدعاست. "
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
" 4- ایثارگران شاغل و همچنین ایثارگرانی که از تاریخ 1/1/1388 به استخدام دستگاههای اجرایی در می آیند حسب مورد ایثارگری به تصریح بند (2) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری، از امتیازات جدول شماره چهار (4) بهره مند میشوند:
جدول شماره چهار (4)
ردیف
درصد جانبازی
مدت اسارت
مدت خدمت داوطلبانه در جبهه
امتیاز
1
5 درصد
3 تا 6 ماه
3 تا 6 ماه
400
2
تا 10 درصد
تا 12 ماه
تا 12 ماه
500
3
تا 15 درصد
تا 18 ماه
تا 18 ماه
600
4
تا 20 درصد
تا 24 ماه
تا 24 ماه
700
5
تا 25 درصد
تا 30 ماه
تا 30 ماه
800
6
تا 30 درصد
تا 36 ماه
تا 36 ماه
900
7
تا 35 درصد
تا 42 ماه
تا 42 ماه
1000
8
تا 40 درصد
تا 48 ماه
تا 48 ماه
1100
9
تا 45 درصد
تا 54 ماه
تا54 ماه
1200
10
تا 50 درصد
تا 60 ماه
تا 60 ماه
1300
11
تا 60 درصد
تا 70 ماه
تا 70 ماه
1500
تبصره1: در صورتی که کارمند از اجتماع حالات ایثارگری برخوردار باشد، بالاترین امتیاز مربوط به یکی از آنها مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و بیست و پنج درصد (25%) از امتیاز حالات دیگر ایثارگری، به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد، مشروط بر آن که امتیاز ایثارگری آنان از سقف (1550 امتیاز) تجاوز ننماید. امتیاز کارمندان ایثارگری که از تاریخ 1/1/1388 در دستگاههای اجرایی اشتغال می یابد نیز بر اساس ساز وکار مذکور محاسبه میشود در هر صورت میزان دریافتی ایثارگران که بابت ایثارگری در مقررات گذشته دریافت داشته اند، نباید کاهش یابد.
تبصره2: برای خدمت اداری در مناطق جنگ زده (موضوع بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری) به ازای هر سال خدمت در زمان جنگ (130) امیتاز در نظر گرفته میشود.
5- به استناد بند (2) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری امتیاز دارندگان نشانهای دولتی به شرح زیر تعیین میشود:
الف - دارندگان نشان عالی 800 امتیاز
ب- دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (1) 650 امتیاز
ج- دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (2) 500 امتیاز
د- دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (3) 400 امتیاز
تبصره: در صورتی که کارمند دارای بیش از یک نشان دولتی باشد جمع امیتاز نشانهای دولتی با رعایت حداکثر سقف امتیاز (800 امتیاز) بلامانع است. "
علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمائم برای طرف شکایت و پیگیری موضوع، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی لایحه ای از سوی مشتکی عنه واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/7/1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
وفق بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا 1500 امتیاز و به دارندگان نشانهای دولتی تا 750 امتیاز تعلق میگیرد. نظر به اینکه در بندهای 5 و 4 بخشنامه معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سقف امتیازات مذکور در خصوص ایثارگران به 1550 و دارندگان نشانهای دولتی به 800 امتیاز افزایش یافته و این امر مغایر قانون فوق الذکر و خارج از صلاحیت معاونت مذکور و ورود در حوزه تقنینی محسوب میشود، بندهای 5 و 4 بخشنامه مذکور مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود. با اعمال ماده 13 قانون پیش گفته و تسری ابطال بندهای 5 و 4 بخشنامه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری