بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /91/311 دادنامه:185 تاریخ صدور17/5/94 91/ش/125
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
موضوع ابطال مصوبه/ بخشنامه: ابطال بندهای 1 و 2 و 13 جلسه چهل و سوم مورخ 15/11/82 شورای اسلامی شهر تهران
شاکی: انجمن سینماداران ایران با وکالت آقای شهرام مهرآسا
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
گردش کار: آقای شهرام مهر آسا به وکالت از انجمن سینما داران ایران تصریح نموده است که سینمای تهران و سراسر کشور در این انجمن عضویت دارند و نیز این انجمن در سراسر کشور دارای سینماهای متعدد است. شورای اسلامی شهر تهارن مستنداً به قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی - اجتماعی و فرهنگی مصوب 22/10/1381 - مصوبه مذکور را تصویب نموده است که بر اساس آن از سینماهای سراسر کشور علی الخصوص از سینماهای تهران 5% ارزش بلیط ورودی را به عنوان عوارض وصول نماید که این مصوبه مغایر با ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1386 و ماده 52 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی - اجتماعی و فرهنگی مصوب 22/10/81 میباشد زیرا دریافت دو نوع مالیات و عوارض تحت عنوان 4% مالیات که بخشی از آن به شهرداری پرداخت میگردد و 5% عوارض مصوبه شورای اسلامی تهران - سینماها را با شکل مواجه نموده و باعث تعطیلی آنها خواهد شد. بنابراین مستنداً به قانون مذکور به جهت مغایرت مصوبه به قانون موصوف درخواست ابطال آن را دارد.
طرف دعوی پاسخ داده است: 1 - حسب مدلول بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شورای اسلامی و انتخابات مصوب 1/3/1375 اصلاحات بعدی تصویب و برقراری و لغو هر گونه عوارض شهر و تغییر و میزان آن در صلاحیت شورای اسلامی است. 2 - بر مبنای تبصره 1 ذیل ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 و تبصره ذیل ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی به اجتماعی... و بند ب ماده یک آییننامه اجرایی قانون تجمیع وضع عوارض در صلاحیت شوراهاست 3 - شاکی به ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده استفاده نموده است و مصوبه را مغایر این قانون تلقی نموده است و این در حالی است که تبصره ذیل ماده 50 این قانون اختیار وضع عوارض محلی را به شورا داده است. 4 - مطالب مندرج در دادخواست با قانون مالیات بر ارزش افزوده منطبق نمیباشد درخواست رد شکایت دارد.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت ادرای با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلا، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر ها است و در تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب 1381 وضع عوارض محلی جدید و افزایش هریک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به مفاد رای شماره 436/86 - 25/6/1386 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بندهای یک و دوجلسه چهل و سوم در تاریخ 15/11/1382 شورای اسلامی شهر تهران مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری