شماره پرونده: ه- ع؍ 0100352شماره دادنامه: 140109970906010850 تاریخ: 28/10/1401
شاکی: آقای پدرام علی پور عمروآبادی
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه هیات چهار نفره استان اصفهان به شماره دعوتنامه 7071؍1400؍11 مورخ 22؍2؍1400 و ابلاغی به شماره 16837؍1400؍11 مورخ 28؍4؍1400 اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهانبه خواسته ابطال مصوبه هیات چهار نفره استان اصفهان به شماره دعوتنامه 7071؍1400؍11 مورخ 22؍2؍1400 و ابلاغی به شماره 16837؍1400؍11 مورخ 28؍4؍1400 اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهانبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دعوتنامه 7071؍1400؍11 مورخ 22؍2؍1400
در خصوص انجام خدمات بازرسی گاز خانگی و تجاری با افزایش تعرفه به میزان 25 درصد نسبت به سال 99 موافقت گردید و در راستای تنسیق امور خدمات مهندسان تاسیسات مکانیکی در بخش طراحی و نظارت بر اساس شرح خدمات ابلاغی سال 1378 وزارت مسکن و شهرسازی که طراحی و نظارت بر لوله کشی گاز را در زمره وظایف مهندسان طراح و ناظر مکانیک همان پروژه قرار داده است مقرر گردید با توجه به تکافوی تعداد مهندسان دارای صلاحیت بازرسی گاز و در جهت حذف بروکراسی های زاید اداری، سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ظرف مدت 3 ماه نسبت به ارائه خدمات بازرسی گاز به کارفرمایان توسط مهندسان ناظر و طراح همان پروژه ها اقدام نماید.
ابلاغی به شماره 16837؍1400؍11 مورخ 28؍4؍1400 اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان
با عنایت به ارسال مصوبات هیات چهار نفره مورخ 26؍2؍1400 طی نامه شماره 12720؍1400؍11 مورخ 31؍3؍1400 به وزارت متبوع، مصوبه هیات چهارنفره مورخ مذکور در خصوص افزایش تعرفه خدمات مهندسی افزایش تعرفه بازرسی گاز خانگی و استفاده از اشخاص دارای صلاحیت اجرا به عنوان مجری ساختمان در استان اصفهان جهت دستور اجرای مصوبات مزبور ارسال میگردد. خواهشمند است مقرر فرمایید ضمن رعایت مفاد مصوبات نسبت به انعکاس آن به مراجع ذیربط اقدامات لازم صورت پذیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مصوبه هیات 4 نفره مورخ 26؍2؍1400 را که پس از تایید وزارت راه و شهرسازی به موجب نامه شماره 12720؍1400؍11 مورخ 31؍3؍1400 ابلاغ شده است را از این جهت که انجام خدمات بازرسی گاز خانگی و تجاری و طراحی و نظارت مربوط به گاز خانگی را در زمره وظایف مهندسان طراح و ناظر قرار داده است را خارج از اختیار هیات 4 نفر اعلام و درخواست ابطال آن را کرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 16249 مورخ 15؍4؍1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
بر اساس شرح خدمات مهندسی، ابلاغی توسط وزارت مسکن و شهرسازی در سال 1378 طراحی و نظارت بر عملیات اجرایی گاز کشی ساختمان به دلیل اهمیت بالا جزء وظایف مهندسین دارای صلاحیت نظارت و طراحی مهندسین تاسیسات میباشد، که پس از گذراندن دوره های آموزشی لازم واجد این صلاحیت ها میشوند.
عملیات اجرایی گاز کشی ساختمان بخشی از عملیات تاسیسات مکانیکی ساختمان است و میبایست با هماهنگی با سایر بخش های تاسیساتی ساختمان بر آن نظارت کرد و صلاحیت جداگانه ای به نام مهندس ناظر گاز که باعث ایجاد انحصار در عملیات گاز کشی و به طبع آن کاهش کیفیت و افزایش تعرفه خدمات خواهد شد در قانون و آییننامه های اجرایی تعریف نشده است.
مطابق ماده 35 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مسئولیت «نظارت عالیه بر اجرای ضوابط و مقررات شهرسازی، مقررات ملی در طراحی و...» به عهده وزارت راه و شهر سازی میباشد که برابر اختیارت مندرج در قانون نظام مهندسی از طریق وضع آییننامه و یا ابلاغ شیوه نامه و دستور العمل انجام میگیرد.
همچنین، مطابق ماده 123 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان «..... در موارد سکوت و یا ابهام در نحوه اجراء یا اعمال مواد آییننامه یا دستور العمل های مربوطه طبق نظر وزیر مسکن و شهر سازی عمل میگردد.
مصوبه هیات چهار نفره مورد دادخواست، در جهت اصلاح فرایند نظارت بر لوله کشی گاز و در جهت تنسیق امور مهندسین بنا بر مفاد بند 8 و 10 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و در خصوص ارجاع عادلانه کار و به منظور جلوگیری از انحصار خدمات مهندسی که منجر به پآیین آمدن کیفیت خدمات خواهد شد، بنا به درخواست سازمان نظام مهندسی و پس از طی مراحل کارشناسی در کمیته های فنی در هیات چهار نفره مطرح و تصویب شده است.
پرونده شماره ه- ع؍0100352 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه هیات چهارنفره اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان (در جلسه تاریخ 26؍2؍1400- با دعوتنامه شماره 7071؍1400؍11 مورخ 22؍2؍1400 در خصوص انجام خدمات بازرسی گاز خانگی و تجاری)، در جلسه مورخ 11؍10؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت که اعضا در خصوص فراز پایانی مصوبه مورد شکایت، اظهار نظر کرده و نسبت به فراز ابتدایی مصوبه معترض عنه به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه مطابق بند 1- 4 ماده 1 و بندهای 3- 13 و 3- 14 ماده 3 از مبحث دوم مقررات ملی ساختمان ایران (مصوب 1384 وزارت مسکن و شهرسازی)، هیاتهای چهارنفره دارای اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه های خدمات مهندسی تا 25% بوده و در فراز ابتدایی مصوبه مورد شکایت نیز صرفاً به افزایش تعرفه خدمات بازرسی گاز خانگی و تجاری به میزان 25% نسبت به سال 1399 اقدام شده است، علیهذا فراز ابتدایی مصوبه هیات چهارنفره اداره کل راه و شهرسازی استان اصفهان (در جلسه تاریخ 26؍2؍1400) که بیان میدارد «در خصوص انجام خدمات بازرسی گاز خانگی و تجاری با افزایش تعرفه به میزان 25 درصد نسبت به سال 99 موافقت گردید»، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری