هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200428 شماره دادنامه سیلور: 140431390001570312 تاریخ: 1404/06/29
شاکی: شرکت ارتباطات سیار ایران با مدیریت مهدی اخوان بهابادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 مصوبه شماره 8959 مورخ 7/11/98
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 مصوبه به شماره 8959 مورخ 7/11/98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تبصره 3: شهرداری قم (سازمان) می‌بایست ظرف مدت 6 ماه نسبت به شناسایی دکل ها، آنتن ها و ایستگاههای ارتباط رادیویی فاقد مجوز در املاک شخصی، املاک دولتی و یا عمومی اقدام و موارد را به کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ارسال نماید.
- دکل های منصوبه قبل از این دستورالعمل می‌بایست به صورت سالیانه هزینه تمدید مجوز 20% هزینه صدور مجوز در همان سال را پرداخت و مجوز یک ساله اخذ نموده و تا پنج سال قابل تمدید می‌باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مطابق ماده 100 قانون شهرداری مصوب 1345 صرفاً عملیات ساختمانی مخالف پروانه و بدون پروانه تخلف ساختمانی محسوب می‌گردد در حالی که شهرداری قم نصب آنتن های مخابراتی که جزیی از شبکه های مخابرات کشوری می‌باشد به منزله عملیات ساختمانی قلمداد نموده و پرونده مالکین را که منافع ملک خود را در قبال اخذ اجاره بهاء برای نصب آنتن به این شرکت واگذار نموده را به عنوان تخلف ساختمانی محسوب و به کمیسیون ماده صد ارسال می نماید. در حالی که شهرداری در این خصوص خدماتی ارایه نمیدهد و به صرف مصوبه مورد شکایت ارایه خدمات عمومی از سوی شرکت مخابرات را عمل محربانه (تخلف ساختمانی) محسوب و به کمیسیون ماده صد ارسال می نماید. لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 تحت عنوان آیین‌نامه دکل ها، آنتن ها و ایستگاه های ارتباطی رادیویی در شهر قم از مصوبه 8959 مورخ 1398/11/07 مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری