هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300107 شماره دادنامه سیلور: 140431390001579939 تاریخ: 1404/06/30
شاکی: فروشگاه زنجیره ای رفاه با مدیریت ابوالفضل کریمی مشکاتی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران- شهرداری تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (6-2) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی- تابلوهای معرف کاربری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران- شهرداری تهران به خواسته ابطال بند (6-2) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی- تابلوهای معرف کاربری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
6-2- تابلوی تبلیغاتی: تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزیینات، نمادهای ثبت‌شده و انحصاری یا نظایر آنها می‌باشد و به منظور پیام‌رسانی درباره‌ی معرفی کاربری (عملکرد) در همان ملک یا ساختمان (مطابق جدول شماره دو این مصوبه) براساس خدمات و یا برندها نماید.
ماده دوم (2)
به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می‌شود از ابتدای سال 1402 نسبت به دریافت عوارض از کلیه مودیان (اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی) که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی عملکرد تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نمایشگر نوری (دیجیتال)، چلنیوم، شیشه‌نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماکن مسکونی یا غیر مسکونی یا بر روی پایه مستقل داخل محوطه آنها یا متحرک، نصب و در معرض دید عموم قرار داده می‌شود، (به جز تابلوی استاندارد) به شرح زیر و مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست محاسبه و دریافت نماید.
T=S × B ×K×L×R
که در آن:
T = عوارض تابلوهای مصرف کاربری
S = مساحت تابلو
B = قیمت پایه (ارزش معاملاتی موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم)
D = مدت زمان نصب تابلو (روز شمار)
K = نوع تبلیغ تابلو
L = محل نصب تابلو
R = راسته تجاری ملک
تبصره ششم (6)
نصب هرگونه تابلو، با هر ابعاد و با هر نوع تبلیغ دارای مجوز اعم از (داخلی - خارجی - تحت لیسانس) که دارای رنگ، نشان (لوگو)، قلم (فونت)، آرم مخصوص یا انحصاری ثبت‌شده هستند و به نوعی شاخص (برند) محسوب می‌گردند مادامی که به صورت فرا منطقه‌ای در شعبات متعدد به شکل زنجیره‌ای اقدام به تبلیغ کالا، محصول و خدمات می‌نمایند، تابلوی غیر معرف (تبلیغاتی) و غیر استاندارد شناخته شده و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست می‌باشد.
ماده چهارم (4)
صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند ضوابط مربوط به نصب تابلوهای تبلیغات موضوع این مصوبه را رعایت نمایند. در صورت نصب تابلو بدون مجوز قانونی، نصب تابلوهای خطرساز، ایجاد مزاحمت برای شهروندان در نصب تابلو، مطابق بند (14) ماده (55 قانون شهرداری) اقدام می‌گردد.
ماده پنجم (5)
بر اساس ماده دهم (10) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌‌ها و دهیاری‌‌ها مصوب 1401/04/01پرداخت بهای عوارض پس از موعد مقرر قانونی و ابلاغ، موجب تعلق جریمه‌ای (در هنگام وصول) و به میزان دو درصد (2%) به ازای هر ماه نسبت به مدت تاخیر و حداکثر تا میزان بیست و چهار درصد (24%) خواهد بود که توسط شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) دریافت می‌گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مستند به مواد 50-52 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری عوارض نسبت به ارایه دهندگان خدمات و تولیدکنندگان کالا ممنوع می‌باشد.
2- شورای اسلامی شهر وفق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی مصوب 1375 فقط اختیار تهیه لوایح برقراری با لغو عوارض شهری را دارد نه تصویب آن را.
3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه وضع عوارض تابلو های واحدهای تجاری و اداری که مبین مصرف محلی می‌باشد را ابطال نموده است.
4- در خصوص تابلوهای تبلیغاتی با توجه به اینکه شهرداری خدماتی ارایه نمیدهد مستثنی دریافت بهای آن نمی‌باشد.
5- مطابق ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و شوراهای اسلامی نمی توانند مصوباتی داشته باشند که ناظر به گذشته باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده وضع شده است.
2- مستند به ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/06/04 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر از خدمات شهری استفاده می نمایند مکلف پرداخت بهای آن می‌باشد.
3- دریافت و وصول عوارض منوط به ارایه خدمات خاص و مشخص نمی‌باشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست.
2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است
3-طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است. بنابراین بند (6-2) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی- تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران به استثناء جدول شماره یک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری