هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده:9701936
شماره دادنامه: 9709970906010423
تاریخ: 22/12/97
شاکی: کاظم محمدی
طرف شکایت: دفتر هیات امناء و هیات ممیزه وزارت علوم تحقیقات و فناوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از تبصره 6 ماده 19 آییننامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه ها مصوب سال 1392
متن مقرره مورد شکایت: تبصره 6 - حقوق رتبه و پایه دارندگان مدارک تحصیلی دیپلم و پآیین تر که در تاریخ تصویب این آییننامه به صورت رسمی یا پیمانی و یا قراردادی در موسسه مشغول به کار میباشند، به شرح مندرج در جدول ذیل تعیین میگردد. اعضای رسمی و پیمانی موضوع این تبصره، حداکثر میتوانند تا رتبه مهارتی ارتقا یابند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره موردشکایت: طبق تبصره 1 ماده 65 قانون خدمات کشوری، هر کدام از مشاغل متناسب با ویژگیها، حداکثر در پنج رتبه: مقدماتی، پایه، ارشد، خبره و عالی طبقه بندی می گردند. رتبه های خبره و عالی به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص می یابد. شاغلین مربوط در بدو استخدام در رتبه مقدماتی قرار می گیرند و براساس عواملی به سطوح پایه، ارشد، خبره و عالی ارتقاء می یابند. بر اساس تبصره 6 ماده19 آییننامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مصوب 10/4/1392، رتبه و پایه دارندگان مدرک تحصیی دیپلم و پآیین تر که در تاریخ تصویب این آییننامه به صورت رسمی یا پیمانی و یا قراردادی در موسسه مشغول به کار میباشند حداکثر تا رتبه مهارتی ارتقاء می یابد. همچنین طبق قوانین جاری کشور از جمله ماده 18 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان، کلیه دستگاها مکلف به احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر از نظر امتیازات شغلی و سایر امتیازات مقرر در قوانین و مقررات مربوط برای جانبازان شده اند. در آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی رتبه به 5 دسته تقسیم شده است (مقدماتی، مهارتی، رتبه 3، رتبه 2 و رتبه 1) که در واقع از تقسیم بندی قانون خدمات کشوری تبعیت نموده است با این تفاوت که در قانون مدیریت خدمات کشوری فرد با داشتن مدرک دیپلم تا رتبه ارشد میتواند ارتقاء یابد ولی طبق تبصره 6 ماده 19 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی،کارمند دیپلم، صرفاً تا رتبه مهارتی ارتقاء می یابد و در واقع یک درجه تنزل رتبه نسبت به قانون مدیریت خدمات کشوری دارد. با توجه به اینکه اعمال این قسمت از آییننامه مضر به حال کارمند و نافی حقوق کارمند است و مقررات آییننامه نباید در تعارض با قانون باشد، بنابراین ابطال قسمتی از تبصره 6 ماده 19 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات عملی، در حدی که مطابق با قانون مدیریت خدمات کشوری باشد مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: الف - به استناد مفاد بند «ب» ماده «20» قانون برنامه پنجم توسعه و ماده «1» قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فناوری، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که به تایید وزیر محترم علوم، تحقیقات و فناوری میرسد، عمل می کنند. لذا بر این اساس، موسسات مشمول مواد فوق، از قانون مدیریت خدمات کشوری مستثنی شده اند.
ب- به استناد مفاد ماده 18 آییننامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی، نظام پرداخت حقوق و مزایای اعضای غیرهیات علمی، بر اساس ارزیابی عوامل شغل و شاغل و دیگر ویژگی های مندرج در آییننامه مذکور خواهد بود و بر اساس امتیاز حاصل از نتایج ارزشیابی عوامل مذکور برای هر کدام از مشاغل و متناسب با ویژگی ها، حداکثر در پنج رتبه مقدماتی، مهارتی، رتبه سه، دو و یک طبقه بندی میشوند بنابراین رتبه های مندرج در آییننامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی متناظر با رتبه های مندرج در قانون مدیریت خدمات کشوری نمیباشد. ج- به استناد مفاد بند «ل» ماده «4» آییننامه مذکور، داشتن مدرک تحصیلی حداقل کاردانی یا سطح سه حوزوی یکی از شرایط عمومی متقاضیان جذب و بکارگیری به عنوان عضو غیرهیات علمی میباشد. لذا بر این اساس حقوق و مزایای آن دسته از افراد دارای مدرک تحصیلی دیپلم و پآیین تر از قبل از تاریخ اجرای آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی در موسسات مذکور مشغول به کار بوده اند، بر اساس درصدی از حقوق و مزایای اعضای دارای مدرک تحصیلی کاردانی در رتبه های مقدماتی و مهارتی تعیین گردید. همچنین بر اساس مفاد ماده «25» آییننامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی، در صورتی که با اجرای آییننامه اخیرالذکر، مجموع حقوق و فوق العاده های مستمر عضو کاهش یابد، عضو تا میزان دریافتی قبلی مبلغی ثابت تحت عنوان «تفاوت تطبیق» دریافت خواهد نمود. این تفاوت تطبیق با افزایش حقوق و مزایای عضو مستهلک نشده و در محاسبه حقوق بازنشستگی یا وظیفه وی منظور میشود (در اکثر موارد اجرای آییننامه منجر به افزایش حقوق و مزایای اعضای غیرهیات علمی شده است).
پرونده در جلسه مورخ 12/12/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم قضایی هیات جناب آقای فریدونی فرد موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء، مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با عنایت به این که بر اساس مقررات قانونی از جمله بند «ب» ماده «20» قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 که مقرره آن در ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور نیز تکرار شده است، دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، از لحاظ اداری و استخدامی تابع آییننامه های مصوب هیات امنای دانشگاه ها هستند و از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خارج شده اند و نظام پرداخت حقوق و رتبه های شغلی مندرج در آییننامه استخدامی اعضاء غیر هیات علمی مصوب هیات امناء بر آنها حاکم است که با نظام پرداخت حقوق و رتبه های شغلی مندرج در قانون مدیریت خدمات کشوری متناظر و منطبق نمیباشد، بنابر این تبصره 6» ماده «19» آییننامه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری