بسمه تعالی
هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0200193- 0200194
شماره دادنامه سیلور: 140231390002433577 تاریخ:1402/09/19
شاکی: آقای اسحاق سینگله
طرف شکایت: 1- وزارت کشور 2- استانداری سیستان و بلوچستان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند غ مصوبه شماره 40833/ت/58358/ه- مورخ 1400/04/15 هیات وزیران مبنی بر تغییر نام بخش زرآباد به مرکزی و ایجاد شهرستان به نام زرآباد از ترکیب دو بخش مرکزی و کاروان
--
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت کشور 2- استانداری سیستان و بلوچستان به خواسته ابطال بند غ مصوبه شماره 40833/ت/58358/ه- مورخ 1400/04/15 هیات وزیران مبنی بر تغییر نام بخش زرآباد به مرکزی و ایجاد شهرستان به نام زرآباد از ترکیب دو بخش مرکزی و کاروان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه شماره 40833/ت/58358/ه- مورخ 1400/04/15 هیات وزیران
بند غ- در استان سیستان و بلوچستان، با تغییر نام بخش زرآباد به مرکزی، یک شهرستان به نام زرآباد از ترکیب دو بخش مرکزی و کاروان ایجاد میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اهالی روستاهای بخش کاروان واقع در شهرستان زرآباد استان سیستان و بلوچستان مبنی بر اعتراض به تصویب نامه شماره 40833/ت 58355 ه تاریخ 1400/04/15 هیات وزیران در خصوص طرح ارتقاء بخش زرآباد به شهرستان زرآباد که در روزهای پایانی دولت دوازدهم (یک ماه مانده به پایان مهلت دولت) بدون کارشناسی و بازدید از محل و منطقه و صرفاً با هدف ایجاد بار مالی برای دولت آتی و ایجاد مشکل و نارضایتی در امورات اداری و کاری آن یک بخش جدید ایجاد کردند به نام کاروان به مرکزیت روستای سورو که مرکزیت آن با هیچ کدام از مواد قانونی و تیمره های ذیل تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و آییننامه اجرایی آن از جمله ماده 6 قانون و تبصره های 1 و 2 و 3 آن و ماده 7 آییننامه اجرایی و تبصره 2 و 3 آن مطابقت ندارد.
از جمله:
عدم انطباق مرکزیت بخش (سورو) با:
تبصره 2 ماده 7 آییننامه اجرایی (اولویت راههای ارتباطی موجود، آتی و امکانات تشکیلاتی و مبادلاتی با قابلیت توسعه و جذب جمعیت به طوریکه به سهولت بتواند با اکثریت نقاط واقع در محدوده بخش از لحاظ ارتباطات دسترسی داشته باشد)
تبصره3 آییننامه اجرایی (چنانچه در محدوده بخش نقطه شهری فاقد شرایط مندرج در تبصره 3 ماده 6 قانون باشد روستا حایز شرایط مرکز یکی از دهستانها به مرکزیت بخش انتخاب خواهد شد که در 20 سال گذشته روستای اسلام آباد لاش به عنوان مرکز دهستان زرآباد غربی بوده است و هم اکنون که به بخش ارتقا یافته به روستای سورو تغییر یافته است)
تبصره 2 ماده 6 قانون و ماده 7 آییننامه اجرایی (چنانچه جمعیت بخش کمتر از ده هزار نفر باشد باید جهت تصویب به مجلس ارایه شود.)
به استناد موارد متفن و معتبر ذیل:
(1) کانون سیلاب منطقه و ریزگردها به خاطر قرارگیری در دشت سیلابی حاشیه رودخانه که در سیلاب سال 98 بیش از 100 واحد مسکونی تخریب گشته است و خلاف قانون رعایت حریم رودخانه و آبراهه ها میباشد (مدارک و مستندات سیلاب به پیوست در سی دی)
2) محصور در اراضی کشاورزی زراعی و دیمی دارای سند مالکیت، مستثنیات یا ماده 34 و 56 کشاورزی و یا مراتع چراگاهی و لکه های جنگلی و اراضی مسکونی جهت رشد و توسعه با توجه به قانون ممنوعیت تغییر کاربری کشاورزی و مراتع به لحاظ از بین رفتن منبع اصلی درآمد اهالی روستانیان که از طریق کشاورزی و دامداری تامین میشود.
3) قرار گیری در بن بست راههای ارتباطی و فاصله از جاده اصلی و عدم دسترسی اکثریت اهالی به آن که متاسفانه در طرح توجیهی استانداری به وزارت کشور در صفحه 12 به عنوان روستای واقع در چهارراه مواصلاتی ذکر شده است که کاملا خلاف واقع و کذب میباشد.
4) عدم مرکزیت اقتصادی و اجتماعی به خاطر نبود هیچ گونه واحد تجاری و خدماتی در روستای سورو (کمتر از 5 واحد سوپرمارکت) که در حال حاضر همه اهالی بخش خدمات روزانه و هفتگی خود را از روستای سندسر و یا شهر زراباد دریافت می کنند و در طرح توجیهی استانداری در صفحه 12 پتانسیلهای اقتصادی و مرکزیت تجاری روستای سندسر به نام روستای سورو ذکر شده که خلاف واقعیت هست.
5) عدم مرکزیت جغرافیایی بخش که برای دو سوم آبادیها (15روستا) فاصله مرکز شهرستان و فرمانداری نزدیکتر از مرکز بخش (سورو) میباشد.
در حالی که 2 روستای سندسر و تنبلان بالا به استناد موارد و شرایط ذیل
الف) روستای سندسر به عنوان مرکز خدماتی، اقتصادی، فرهنگی و اجتماعی بخش واقع در محور جاده ترانزیتی چابهار به بندر عباس با داشتن اراضی مسکونی فراوان و دارای بیش از 200 باب واحد تجاری، تولیدی و خدماتی و امکانات زیرساختی از جمله: طرح هادی، پایگاه اورژانس، پایگاه بسیج، پایگاه دسته رزمی محور عملیاتی نیروی زمینی سپاه واحد تولیدی آب معدنی، مدارس کلیه مقاطع تحصیلی پسرانه و دخترانه، حوزه علمیه، نماز جمعه، پوشش تلفن همراه اول، ایرانسل و های وب، خانه بهداشت
ب) روستای تنبلان بالا واقع در مسیر سه راهی جاده نیکشهر به زرآباد و جاسک دارای اراضی مسکونی فراوان و ایمن از مخاطرات طبیعی (سیلاب و ریزگردها) و مرکز جغرافیایی بخش کاروان با امکانات ذیل:
مرکز جامع سلامت، پوشش تلفن همراه اول و های وب، مدارس ابتدای و راهنمایی، نماز جمعه مصداق بارز ماده 6 قانون تقسیمات و ماده 7 آییننامه اجرایی و تبصره های ذیل آن و حایز مهمترین شاخصها و شرایط قانونی برای تحصیل مرکزیت بخش کاروان بوده و با امکانات و ساختار موجود و توسعه همه جانبه خود از جمله کانون فرهنگی اقتصادی، اجتماعی و سیاسی، مرکز ارایه خدمات به کل اهالی و سهولت دسترسی اکثریت جمعیت آن یخش به لحاظ قرار گیری در چهارراه مواصلاتی و تقاطع محدوده های اقتصادی با داشتن اراضی مسکونی فراوان جهت رشد و توسعه آتی و ایمن از لحاظ مخاطرات طبیعی (سیلاب و ریزگردها) و امکان سرمایه گذاری اکثریت مردم جهت اجرای طرحهای عمرانی، اقتصادی و خدماتی تلقی میشوند.
لذا ما مردم بخش کاروان (18 روستا دارای شورای اسلامی و بیش از 35 مزرعه، مکان و آبادی) با جمعیت بالای 7000 نفری از کل جمعیت 8900 نفری بخش که شغل اکثریت مطلق ما کشاورزی و دامداری هست به این مصوبه اعتراض داریم و از ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران خواهان ابطال بند ظ و ع مصوبه مذکور و انتقال مرکزیت بخش با کارشناسی مجدد به یکی از سه روستای واجد شرایط مرکزیت 1) سندسر 2) تنبلان بالا و 3) اسلام آباد لاش به عنوان مرکز دهستان سابق زرآباد غربی (که هم اکنون به بخش کاروان ارتقاء یافته است با توجه به اولویت مرکزیت آن طبق تبصره 3 آییننامه اجرایی تقسیمات) هستیم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
به نظر میرسد که علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن از ناحیه طرف شکایت پاسخی واصل نشده است.
پرونده های شماره ه- ت/0200193، ه- ت/0200194 مبنی بر درخواست ابطال بند (غ) مصوبه شماره 40833/ت 58358 ه- مورخ 1400/04/15 هیات وزیران در جلسه مورخ 1402/08/28 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
اولا بر اساس تبصره یک ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری اصلاحی مصوب 1389 مقرر گردیده: «حداقل جمعیت شهرستان با در نظرگرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به دو درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم میشود.
الف - تراکم زیاد 120000 نفر. ب - تراکم متوسط 80000 نفر.» بر اساس تبصره 2 این ماده نیز مقرر گردیده:«در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری و کویری و نقاط کمتر توسعه یافته (طبق فهرست سالانه دولت) با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنایی با تصویب مجلس شورای اسلامی میتواند کمتر از 50 هزار نفر باشد.»، لذا هیات وزیران با حصول شرایط مذکور در این تبصره صلاحیت ایجاد شهرستان با جمعیت کمتر از 50 هزار نفر را در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری و کویری و نقاط کمتر توسعه یافته دارد.
ثانیا بر اساس بررسی های و گزارشات کارشناسی، بخش زرآباد با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی دارای مناسب ترین موقعیت جهت اعطای مرکزیت شهرستان ایجاد شده زرآباد در آن ناحیه میباشد.
ثالثا به موجب نامه شماره 1245/1402 مورخ 1402/01/19 سرپرست معاونت پایگاه های اطلاعاتی و اطلاع رسانی مرکز وافا، امنیت فضای مجازی مرکز آمار ایران، جمعیت بخش زرآباد بر اساس نتایج سرشماری عمومی نفوس و مسکن سال 1395 مجموعاً 20197 نفر بوده است.
بنابه مراتب مذکور ایجاد شهرستان زرآباد در استان سیستان و بلوچستان بر اساس بند (غ) مصوبه شماره 40833/ت 58358 ه- مورخ 1400/04/15 هیات وزیران در حدود صلاحیت هیات وزیران بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
سعید کریمی
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری