شماره پرونده: ه- ع/ 0101105 شماره دادنامه: 140109970906000618 تاریخ: 25/08/1401
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت (آزمون) در بند 1 بخشنامه 1135/1401/1000 مورخ 1/2/1401 تا حدی که متضمن تبدیل وضعیت مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که بدون شرایط عمومی به ویژه بدون آزمون ورود به خدمت نموده اند.
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال عبارت (آزمون) در بند 1 بخشنامه 1135/1401/1000 مورخ 1/2/1401 تا حدی که متضمن تبدیل وضعیت مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که بدون شرایط عمومی به ویژه بدون آزمون ورود به خدمت نمودهاند به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل تبدیل وضعیت ایثارگران تامین اجتماعی و شرکت ها و موسسات تابعه و بانک رفاه کارگران 1401 (بخشنامه شماره 1135/1401/1000 مورخ 1/2/1401 سازمان تامین اجتماعی)
پیرو بخشنامه شماره 1135/1401/1000 مورخ 1/2/1401 (موضوع استخدام و تبدیل وضعیت استخدامی نیروهای غیررسمی ایثارگر به استناد بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور) و با توجه به بخشنامه شماره 68135 مورخ 4/12/1400 سازمان اداری و استخدامی کشور و بخشنامه مشترک شماره 69405 مورخ 9/12/1400 سازمان مذکور و سازمان برنامه و بودجه کشور و بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 کل کشور و همچنین ابهامات مطروحه از سوی واحدهای تابعه، بدین وسیله استخدام/ تبدیل وضعیت استخدامی مشمول ذیل با رعایت سایر مفاد بخشنامه صدرالاشاره بلامانع میباشد:
1- ایثارگران مشمول شاغل تمام وقت مندرج در بند (2) بخشنامه فوق الذکر (پدر، مادر، خواهر و برادر شهید و همچنین همسر و فرزندان رزمندگان) بدون رعایت شرط سنی، تحصیلی و آزمون.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نظر به اینکه طرف شکایت پدر، مادر، خواهر و برادر شهید و همچنین همسر و فرزندان رزمندگانی که بدون آزمون در این دستگاه شاغل میباشند را به کیفیت مصرح مستحق تبدیل وضعیت موضوع حکم بند «د» تبصره 20 بودجه 1400 و نیز بند «و» تبصره 20 بودجه 1401 دانسته است در حالی که این امر برخلاف نظر مقنن و مجمع تشخیص مصلحت نظام و مدلول ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشد علاوه بر آن هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه های 1456 مورخ 16/7/96 و 719 مورخ 30/6/99 و 669 مورخ 11/4/98 و بسیاری دیگر از آراء مشابه عبارت «وفق ضوابط» را در معنای رعایت ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی برگزاری آزمون عمومی با نشر آگهی عمومی تصریح و تاکید کرده است و اساساً اعمال سهمیه را ناظر بر آزمون دانسته است و این مصوبه مخالف اصل 110 قانون اساسی و مغایر با سیاست کلی نظامی است لذا با عنایت به موارد مطروحه و ایرادات قانونی از جمله ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، بند 2 سیاستهای کلی نظام، تبصره د بودجه 1400 و بند 4 «و» بودجه 1401 ابطال عبارت «آزمون» از بند 1 بخشنامه معترض عنه را تا حدی که متضمن تبدیل وضعیت مشمولین ماده 21 قانون جامع بدون شرایط عمومی به ویژه بدون آزمون ورود به خدمت نمودهاند استدعا دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با توجه به اینکه بند یک بخشنامه معترض عنه منطبق با بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور و بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 کل کشور و بخشنامه شماره 68135 مورخ 4/12/1400 سازمان اداری و استخدامی کشور و بخشنامه مشترک شماره 69405 مورخ 9/12/1400 سازمان مذکور و سازمان برنامه و بودجه کشور میباشد رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران در خصوص استخدام ایثارگران و فرزند آنها و خانواده شاهد و غیره میباشد و بر اساس تبصره 1 ماده 21 استخدام مصادیق ماده 21 پس از آزمون و کسب امتیاز لازم امکان پذیر است ولکن بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور و بند (و) تبصره 20 بودجه سال 1401 یک قانون خاص است و در خصوص تبدیل وضعیت مصادیق بندهای مذکور میباشد و مقید به آزمون نشده است و تنها اظهارنظر هسته گزینش، پیش بینی شده است لذا به نظر میرسد بند مورد خواسته از جهت آزمون قابل ابطال نمیباشد.
تهیه کننده گزارش:
علی اکابری
پرونده شماره 0101105 مبنی بر تقاضای ابطال عبارت «آزمون» در بند 1 بخشنامه شماره 1000/1401/1135 مورخ 1/2/1401 سازمان تامین اجتماعی در جلسه مورخ 18/8/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور علی الاطلاق ناظر بر تبدیل وضعیت استخدامی کلیه مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشد و مقید به آزمون نشده و تفکیکی بین مشمولین از جهت این که ورود به خدمت آنان بر اساس آزمون بوده یا نبوده به عمل نیاورده است و هیچ شرط آزمونی در بند فوق وجود ندارد.
ثانیاً: این امر که در بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 به ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران اشاره میگردد از جهت مشخص نمودن ایثارگرانی است که تبدیل وضعیت بند مذکور شامل آنها میگردد و نه از جهت رعایت فرایندهای مربوط به تامین نیازهای استخدامی که از جمله آنها آزمون میباشد.
با عنایت به مراتب فوق عبارت «آزمون» در بند 1 بخشنامه شماره 1000/1401/1135 مورخ 1/2/1401 سازمان تامین اجتماعی قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری