هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1381 دادنامه: 9709970906010150 تاریخ: 26/6/97
شاکی: آقای محمد زارع علی آبادی
طرف شکایت: 1- وزارت کشور 2- استانداری یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (2) بخشنامه شماره 108923- 29/8/91 وزارت کشور در خصوص تعیین تاریخ دفاع مقدس محدود به دوره زمانی 31/6/1359 الی 29/5/1367
متن مقرره مورد شکایت: «2 - بر اساس بند (1) ماده (4) (دستورالعمل شماره 11/40/206/ط- 21/10/88 ستاد کل نیروهای مسلح) کلیه نیروهایی که در طول سال های دفاع مقدس از تاریخ 31/6/1359 تا 29/5/1367 از طریق ارگان های غیر از سپاه پاسداران، انقلاب اسلامی و جهاد سازندگی... به مناطق جنگی و عملیاتی جنوب و غرب کشور اعزام شده اند و همگام با رزمندگان اسلام در زمینه های فرهنگی، تبلیغی، پشتیبانی، امدادی و فنی و مهندسی فعالیت داشته اند، در صورت تایید کمیسیون ماده 3 موضوع دستورالعمل اجرایی بند (4) مصوبه شماره 51700/ت 15744ه- - 27/1/76 هیات محترم دولت مستقر در سازمان بسیج مستضعفین داوطلبانه تلقی و برابر جدول شماره 4 بند 4 نص یکم دستورالعمل شماره: 14593/200 - 21/2/88 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، از فوق العاده ایثارگری برخوردار می گردند. »
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (2) بخشنامه شماره 108923- 29/8/91 وزارت کشور در خصوص تعیین تاریخ دفاع مقدس محدود به دوره زمانی 31/6/1359 الی 29/5/1367 را خواستار گردیده و در جهت تعیین خواسته اعلام کرده است: 1- به موجب بند (6) از ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه، بهره مندی از امتیازات یک مقطع تحصیلی بالاتر برای رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه در نظر گرفته شده است، این درحالی است که معاون هماهنگی امور اقتصادی و توسعه منابع استانداری یزد به موجب بخشنامه شماره 37167- 13/7/96 نحوه احتساب مدت خدمت وظیفه داوطلبانه را به استناد بخشنامه معترض عنه محدود به دوره زمانی 31/6/1359 الی 29/5/1367 نموده و از آنجایی که تاریخ مزبور مربوط به دوران آتش بس است و تاریخ اعلام رسمی پایان جنگ (23/5/1369) نادیده گرفته شده است، لذا موجب تضییع حقوق اینجانب و سایر مشمولین گردیده است. 2- با عنایت به موخر بودن قانون برنامه ششم و عدم اشاره ماده (88) به دستورالعمل یا آییننامه ای که آن را محدود و مقید نماید و با التفات به نقض آتش بس پس از دوره یاد شده، به نظر مفاد بخشنامه مذکور موجب تضییع حقوق افرادی است که از تاریخ آتش بس تا اعلام رسمی پایان جنگ، در جبهه ها حضور داشته اند. 3- با توجه به پذیرش صلح در تاریخ 23/5/1369 از سوی دولت عراق و نظر به مفاد نامه مورخ 27/5/1369 رئیس جمهور وقت ایران به رئیس جمهور عراق مبنی بر پذیرش معاهده 1975 از سوی آن دولت و اجرای قطعنامه 598 و تبدیل آتش بس به صلح دائم و پایدار، بدیهی است تاریخ صلح ایران و عراق 27/5/1369 بوده ومیبایست مبنای استفاده از امتیازات قانونی رزمندگان قرار گیرد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: در پاسخ به شکایت مذکور قائم مقام وزیر در امور مجلس و هماهنگی استان های وزارت کشور طی لایحه ای به شماره 202373 مورخ 5/12/96 منضم به نامه شماره 201435 مورخ 3/12/96 معاون محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور اظهار داشته است: 1- به موجب صدر ماده (10) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، خواهان اشاره ای به مغایرت بند (2) بخشنامه با قانون نداشته ضمن اینکه موضوع بخشنامه از مفاد ماده 88 قانون برنامه ششم منصرف بوده و مثبت ادعای ایشان نمیباشد. لذا خواسته مطروحه از صلاحیت دیوان خروج موضوعی دارد. 2- بخشنامه معترض عنه صرفاً ابلاغ مفاد نامه شماره 11/40/206 ط - 21/10/88 ستاد کل نیروهای مسلح میباشد و ابطال این نامه میبایست مورد درخواست قرار می گرفت. از این رو طرح چنین درخواستی قابلیت استماع ندارد. 3- نامه معترض عنه در راستای اجرای تدبیر مقام معظم رهبری و فرماندهی کل قوا (مدظله العالی) و ابلاغیه شماره (فوق الذکر) ستاد کل و به موجب ماده 3 دستور العمل مذکور در خصوص خدمت داوطلبانه کارکنان وظیفه ارتش جمهوری اسلامی ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و... صادر شده تا از فوق العاده ایثارگری برخوردار گردند. 4- تعیین مناطق عملیاتی و شمولیت امتیازات مذکور از اختیارات ستاد کل نیروهای مسلح بوده و وزارت کشور در این رابطه اختیاری ندارد. ضمن آن که با امعان نظر به نامه های معاون نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح مبنی بر تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت و تصویب نامه شماره 51700/ت 15744ه- - 27/1/67 هیات وزیران و بند (9) خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان (مصوب 14/4/94 هیات وزیران) تنها مناطق جنگی از تاریخ 31/6/95 تا 27/5/67 ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و امتیازات ایثارگران در دستگاههای دولتی میباشد. 5- همچنین به استناد تبصره (3) بخشنامه شماره 2727/د - 16/2/71 سازمان اداری و استخدامی کشور، مسئولیت تعیین محدوده مکانی و بازه زمانی مناطق جنگی و جنگ زده که به ازای آن دستگاه های اجرایی به کارکنان به موجب قوانین و مقررات مصوب امتیازات ایثارگری اعطاء مینماید، بر عهده ستاد کل نیروهای مسلح میباشد. 6- ماده (2) نامه معترض عنه که به استناد ابلاغیه ستاد کل نیروهای مسلح تهیه و ابلاغ شده است، دایر شمول بازه زمانی را محدود یا گسترش نداده است و از این حیث نیز مصون از ایراد است.
نظریه تهیه کننده گزارش:اولاً: شاکی مبانی حقوقی درخواست ابطال بخشنامه شماره 108922-29/8/91 را به طور روشن بیان نکرده است و با توجه به تکلیف قانونی مشارالیه دایر بر بیان تعارض بخشنامه با قوانین موضوعه، فلذا در راستای ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از این جهت مردود به نظر میرسد. ثانیاً: بخشنامه مورد درخواست تابعی از تصمیم سازمان امور اداری و استخدامی کشور دایر بر واگذاری امر به عهده ستاد کل نیروهای مسلح بر اساس نامه های 9/9/96/12/3/221314 مورخ 24/2/96 و شماره 96256/12/01/2213 مورخ 16/10/96 و بر اساس تصویب نامه شماره 51700/ت15744ه- 27/1/67 هیات وزیران و بند 9 خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 14/4/94 هیات وزیران مناطق جنگی و بازه زمانی آن از تاریخ 31/6/59 لغایت 27/5/67 اعلام شده است و چون بخشنامه صادره موضوع شکایت بیان کننده مفاد نامه ستاد کل نیروهای مسلح بوده و تغییراتی هم از حیث بازه زمانی در آن حادث نشده است و از طرفی ستاد کل نیروهای مسلح هم در حدود صلاحیت خود با توجه به تجویز امر از ناحیه سازمان امور اداری و استخدامی کشور، فذا مراتب قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: سپهری کیا
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای محمد زارع علی آبادی به طرفیت وزارت کشور و استانداری یزد دایر بر ابطال بند 2 بخشنامه 108923 - 29/8/91 صادره از وزارت کشور پیرامون تعیین بازه زمانی تاریخ دفاع مقدس به دوره زمانی 31/6/59 الی 29/5/67 نظر به اینکه اولاً مصوبه فوق الاشعار مغایرتی با قانون نداشته و ثانیاً تعیین مناطق عملیاتی و جنگی و طول دوران دفاع مقدس تابعی از تصمیم ستاد کل نیروهای مسلح بوده که به تجویز سازمان امور اداری و استخدامی کشور و طی تصویب نامه شماره 51700 ت 15744 ه- 27/1/67 هیات وزیران و بند 9 خطوط راهنمای سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان، طول دوران دفاع مقدس را محدود به بازه زمانی اعلام شده دانسته است. فلذا ادعای شاکی بر امتداد آن تا تاریخ اتمام جنگ یعنی 23/5/69 قابلیت پذیرش نداشته و توجهاً به تصمیم بیش از اعضا هیات تخصصی، فلذا در راستای بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری