هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 1109 دادنامه: 9709970906010291 تاریخ: 17/9/97
شاکی: دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت: هیات دولت
موضوع شکایت و خواسته: تصویب نامه هیات وزیران به شماره 120169 /ت53802ه- - 30/9 /1395 در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح «برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » و قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان» و مشخص نمودن حداقل دوره تامین مالی آن
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مطابق تبصره (38) الحاقی به قانون بودجه سال 1395 کل کشور، به دولت اجازه داده میشود با رعایت سقف مقرر در تبصره (3) قانون بودجه سال 1395 کل کشور، تا مبلغ پنج میلیارد (000/000/000/5) دلار وام از دولت روسیه برای طرحهای تملک داراییهای سرمایهای با شرایط زیر اخذ نماید: 1- وام دریافتی صرفاً برای طرحهای تملک داراییهای سرمایهای امور زیربنایی و تولیدی پیوست شماره یک قانون بودجه کل کشور با اولویتهای انرژیهای نو، هستهای، نیرو، راهآهن، بزرگراهها، سدها، شبکههای آبیاری و طرحهای انتقال آب اختصاص مییابد. 2- طرحهای موضوع بند (1) با پیشنهاد سازمان برنامه و بودجه کشور به تصویب هیات وزیران میرسد. 3- نحوه اعمال حساب وام دریافتی، تعیین مدت بازپرداخت و میزان سهم ساخت داخلی و سایر شرایط وام به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی، یانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کل کشور به تصویب هیات وزیران میرسد.
بنا به مستند قانونی اخیرالذکر مفاد بند (1) تصویبنامه شماره 120169 /ت53802ه- - 30/9 /1395 هیات وزیران مبنی بر اختصاص تسهیلات به مبلغ یک میلیارد (000/000/000/1) یورو برای طرح « برقی کردن راهآهن گرمسار - اینچه برون » از این حیث که نام طرح مذکور در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 درج نگردیده مغایر با حکم مقرر جزء (1) تبصره (38) الحاقی به قانون بودجه سال 1395 کل کشور ارزیابی میگردد.
متن مقرره مورد شکایت: تصویب نامه هیات وزیران به شماره 120169 /ت53802ه- - 30/9 /1395 در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح «برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » و قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان » و مشخص نمودن حداقل دوره تامین مالی آن، به شرح ذیل: هیات وزیران در جلسه 17/9/1395 به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کشور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد: 1- در اجرای تبصره (38) الحاقی قانون بودجه سال 1395 کل کشور تسهیلات قرداد طرح « برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » یک میلیارد (000 /000 /000 /1) یورو و تسهیلات قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان » یک میلیارد و دویست میلیون (000 /000 /200 /1) یورو تعیین میگردد. 2- حداقل دوره تامین مالی تسهیلات یاد شده (10) سال است. 3- دستگاه های اجرایی موظفند حداقل (30) درصد از تجهیزات، ماشینآلات و خدمات مورد نیاز طرح های موضوع این تصویب نامه را از محل تولیدات و خدمات داخلی تامین نمایند. 4- وزارت امور اقتصادی و دارایی مجاز است به نمایندگی از دولت جمهوری اسلامی ایران قراردادهای اعطای تسهیلات موضوع این تصویب نامه را امضا نماید.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاونت حقوقی ریاست جمهوری، ضمن ارائه نظریات شماره 1645425 مورخ 30/10/1396سازمان برنامهریزی و بودجه کشور، بنا به دلایل زیر درخواست رد شکایت دیوان محاسبات را مطرح نموده است: 1- برابر ردیف 39-550000 جدول شماره (9) ماده واحده قانون بودجه سال 1395 کل کشور (برآورد اعتبارات ردیفهای متفرقه) طرحهای مطالعاتی و اجرایی موضوع جدول شماره 20 این قانون، مورد حکم قرار گرفته و در ردیف 300 جدول شماره 20 مذکور نیز به «طرح برقی کردن راهآهن گرمسارگرگان» تصریح شده است. 2- علاوه بر اینکه به تصریح ذیل جدول شماره 20 موصوف، طرح مورد اشاره میتواند از مجوز جابهجایی و فاینانس خارجی استفاده نماید، معالوصف در پیوست شماره (1) قانون بودجه سال 1395 نیز در ردیف 1303015041-40701001، «طرح توسعه حمل و نقل راهآهن - بهینهسازی مصرف انرژی» پیشبینی گردیده است. 3- با توجه به موارد مزبور، طرح برقی کردن راهآهن گرمسار - گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده، مشمول طرحهای مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند 1 مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرحهای مندرج در بند (1) تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور نمیباشد.
با توجه به موارد مزبور، طرح برقی کردن راهآهن گرمسار - گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده، مشمول طرحهای مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند 1 مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرحهای مندرج در بند یک تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه 1395 کل کشور نمیباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: مطابق با تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور مصوب 3/6/1395، به دولت اجازه داده میشود با رعایت سقف مقرر در تبصره (3) قانون بودجه سال 1395 کل کشور، تا مبلغ پنج میلیارد (000/000/000/5) دلار وام از دولت روسیه صرفاً برای طرحهای تملک داراییهای سرمایهای امور زیربنایی و تولیدی پیوست شماره یک قانون بودجه کل کشور با اولویتهای انرژیهای نو، هستهای، نیرو، راهآهن، بزرگراهها، سدها، شبکههای آبیاری و طرحهای انتقال آب اخذ نماید. هیات وزیران بر اساس مصوبه معترض عنه به شماره تصویب نامه هیات وزیران به شماره 120169 /ت53802ه- - 30/9 /1395 با استناد به تبصره 38 الحاقی قانون بودجه سال 1395 تسهیلات قرارداد طرح «برقی کردن راه آهن گرمسار- اینچه برون» را به تصویب رسانده است. که دیوان محاسبات، به دلیل مغایرت با حکم مقرر جزء (1) تبصره (38) الحاقی به قانون بودجه سال 1395 کل کشور درخواست ابطال مصوبه را، از این حیث که نام طرح مذکور در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 درج نگردیده، تقاضا نموده است. در خصوص موضوع به نظر میرسد علیرغم اینکه ردیف بودجه مختص «برقی کردن راهآهن گرمسار- اینچه برون» در 249 صفحه پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 (اعتبارات طرحهای تملک داراییهای سرمایهای) ذکر نشده است معالوصف: اولاً: در پیوست شماره (1) قانون بودجه سال 1395 نیز در ردیف 1303015041-40701001، «طرح توسعه حمل و نقل راهآهن - بهینهسازی مصرف انرژی» پیشبینی گردیده است (صفحه 31 پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395). ثانیاً: طرح برقی کردن راهآهن گرمسار - گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده، مشمول طرحهای مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 کل کشور قابل احتساب بوده است. بنا به مراتب بند 1 مقرره معترض عنه خارج از شمول طرحهای مندرج در بند (1) تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور نمیباشد. لذا مصوبه مورد شکایت، قابل ابطال تشخیص داده نمیشود. تهیه کننده گزارش: غلامرضا مولابیگی
رای هیات تخصصی
هرچند ردیف بودجه خاص جهت برقی کردن راه آهن گرمسار- اینچه برون و احداث نیروگاه 1400 مگاواتی هرمزگان در پیوست قانون بودجه سال 1395 در اعتبارات طرح های تملک دارایی سرمایه ای مقرر نشده است، لیکن با عنایت به اینکه در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 در ردیف 4070101-1303015042 « طرح توسعه حمل و نقل راه آهن » بهینه سازی مصرف انرژی پیش بینی گردیده است و طرح برقی کردن راه آهن گرمسار- گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده مشمول طرح های مندرج در ردیف مذکور میباشد و از طرفی مطابق با تبصره ماده 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 95 کل کشور به دولت اجازه داده شده است با رعایت سقف مقرر در تبصره 3 قانون بودجه سال 95 کل کشور، تا مبلغ پنج میلیارد دلار وام از دولت روسیه صرفاً برای طرح های تملک دارایی سرمایه ای امور زیر بنایی و تولیدی با اولویت انرژی های نو، هسته ای نیرو، راه آهن، بزرگراهها و سدها، شبکه های آبیاری و طرح های انتقال آب اخذ نماید و احداث نیروگاه حرارتی از مصادیق اولویت در امور نیرو میباشد که مجوز قانونی برای تسهیلات قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی وجود داشته و هیات وزیران در حدود مجوز قانونی اقدام کرده است. بنابراین، مصوبات موضوع شکایت غیر قابل ابطال تشخیص و مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از جانب ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی است.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری