بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200132 شماره دادنامه سیلور: 140331390001859355 تاریخ: 1403/08/06
شاکی: آقای ابراهیم شالیکار
طرف شکایت: وزارت علوم تحقیقات و فناوری - دانشگاه مازندران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 مصوبه مورخ 1401/06/27 هیات رئیسه دانشگاه مازندران - ابطال بند 8 مصوبه شماره 34965/35 مورخ 1401/06/12 هیات رئیسه دانشگاه - ابطال تبصره 2 ماده 72 صورتجلسه سی و ششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1/11/96 قسمت پیوست شماره2 موضوع مصوبه بیست و چهارم آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امنا موسسه پژوهشی و برنامه ریزی آموزش عالی
--
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت علوم تحقیقات و فناوری - دانشگاه مازندران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه مورخ 1401/06/27 هیات رئیسه دانشگاه مازندران
بند 4- با توجه به ابلاغیه شماره 34965/35 مورخ 1401/06/12صورتجلسه مورخ 1401/06/05 هیات رئیسه دانشگاه و درخواست مکرر همکاران و اعلام نیاز واحدهای مربوطه مبنی بر ادامه فعالیت اعضاء برای سنوات مازاد بر سی سال، بند 8 صورتجلسه فوق الذکر به شرح زیر اصلاح میگردد:
- ضمن رعایت ماده 72 صورت جلسه نهمین نشست از دوره چهارم هیات امنای دانشگاههای مازندران مورخ 1397/04/10 موضوع آییننامه استخدامی اعضا غیر هیات علمی دانشگاه های عضو هیات امنا و تبصره های آن، صرفا ادامه خدمت مازاد بر سی سال اعضای غیر ایثارگر در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر شاغل در آزمایشگاه ها و کارگاه های دانشکده های دانشگاه مازندران مشروط به درخواست ذینفع، تایید بالاترین مقام مسیول در واحد مربوطه و تصویب در هیات اجرایی و منابع انسانی دانشگاه به صورت سالانه تا سقف 35 سال میسر میباشد. ضمناً جهت مساعدت و رفاه حال سایر یاوران محترم علمی مشمول تبصره 2 ماده 72 آییننامه فوق الاشاره که در سال جاری بازنشسته میشوند، ادامه خدمت ایشان در صورت ارایه درخواست کتبی، تا مورخ 1402/02/01 بلامانع میباشد.
مصوبه شماره 34965/35 مورخ 1401/06/12 هیات رئیسه دانشگاه
بند 8- به استناد نامه شماره 30997/35 مورخ 1401/05/24 مدیر محترم اداری و منابع انسانی دانشگاه، موضوع تغییر ساعت کاری پرسنل در ماه شهریور مطرح و مقرر گردید تا تاریخ 1401/06/23 ساعت کاری از 7:30 صبح الی 14:30 تعیین گردد.
صورتجلسه سی و ششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1/11/96
تبصره 2 ماده 72: ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد در شرایط خاص و نیاز موسسه به خدمات وی تا 35 سال سابقه خدمت با رعایت سقف 65 سال سن امکان پذیر است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
هیات رئیسه دانشگاه مازندران به استناد تبصره 2 ماده 72 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امناء منطقه دو پژوهشی مورخه 1/11/96 که به تایید وزیر علوم وقت رسیده است و بر خلاف شرایط مندرج در ماده 103 قانون خدمات کشوری و تبصره 2 و مفهوم مخالف شق دوم آن در خصوص شرایط بازنشستگی در مشاغل تخصصی، طی مصوبه ای (بند 8 مصوبه شماره 34965/35 مورخه 1401/06/12) اینجانب را بازنشسته نموده است و بعد از اعتراض بدان، مجددا" طی بند 4 مصوبه مورخه 1401/06/27 هیات رئیسه، مدت 6 ماه امکان تداوم خدمت را مشروط به ارایه درخواست نموده است. لذا از آن مرجع ذیصلاح خواستارم بدوا" ضمن دستور موقت مبنی بر توقف اجرای اقدامات و تصمیمات غیرقانونی یاد شده، وفق بند الف قسمت 1 ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری، ضمن ابطال تبصره 2 غیرقانونی ماده 72 آییننامه یاد شده، مصوبات غیر قانونی یادشده هیات رئیسه دانشگاه مازندران را ابطال نمایید.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه مازندارن به موجب لایحه شماره 72054/35 مورخ 1401/10/10 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1 - به استناد ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مقرر که میدارد دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و. .. که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و. .. میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور قانون مدیریت خدمات کشوری قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و... میرسد، عمل
می کنند.
2- همچنین هرگونه اصلاح ساختار و مقررات مالی، اداری، معاملاتی، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و... فقط مشمول این ماده و تبصره های آن است و آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه های عضو هیات امنای دانشگاه مازندران مصوب و به تایید وزیر محترم وزارت عتف رسیده و برای اجرا ابلاغ شده است صورت می پذیرد.
- از این حیث برابر تبصره 2 ماده 72 آییننامه فوق، ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد تنها در شرایط خاص و نیاز دانشگاه به خدمات وی تا 35 سال سابقه خدمت با رعایت 65 سال امکان پذیر است. بر این اساس هیات برابر اختیار حاصله از مفاد ماده 72 آییننامه فوق، بازنشستگی اعضای غیر ایثارگر دارای 30 سال خدمت را که در مشاغل غیر کارگاهی و آزمایشگاهی اشتغال دارند بدلیل شرایط فعلی دانشگاه، مازاد نیرو و ضرورت استفاده از نیروی جوان، مصوب نموده است، از اینرو با عنایت به اینکه 30 سال خدمت نامبرده در تاریخ 1401/07/01 به اتمام رسیده است برابر مصوبه هیات رئیسه دانشگاه مقرر شد نسبت به بازنشستگی مشارالیه در تاریخ 1403/02/01 اقدام شود.
فلذا بنا به مراتب و جهات معنونه در لایحه تقدیمی، صدور رای به رد دعوی مذکور از آن عالی مقامان قضایی مورد خواسته است.
همچنین مدیر کل حقوقی وزارت علوم تحقیقات و فناوری در پاسخ به شکایت مذکور توضیح داده است که:
مفاد ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری که بیان میدارد دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر میتواند کارمند خود را بازنشسته نماید و یکی از این شرایط مطابق بند الف این ماده، حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال است، ناظر بر کارکنان مشمول این قانون است اما در خصوص دانشگاهها و موسسات آموزشی و پژوهشی به موجب ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور تمامی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی، فارغ از قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی بویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که به تایید مقام وزارت رسیده باشد. عمل می کنند. لذا با توجه به استقلال شخصیت حقوقی دانشگاه ها و موسسات آموزشی و پژوهشی در امور اداری و استخدامی که به صراحت در ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور و همچنین ماده 10 قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مورد تاکید قرار گرفته است، ملاک عمل در مورد آنها، آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مصوب هیات امناست که ماده 72 آییننامه مزبور بیان میدارد که موسسه میتواند عضو دارای حداقل 30 سال سابقه خدمت خود را با رعایت مفاد تبصره 2 این ماده راساً و بدون تقاضای وی بازنشسته نماید. تبصره 2 این ماده هم بیان میدارد که ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد در شرایط خاص و نیاز موسسه به خدمات وی تا 35 سال سابقه خدمت با رعایت سقف 65 سال سن امکانپذیر است.
با عنایت به مراتب فوق و با امعان نظر به اینکه بر اساس ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه، دانشگاه ها از شمول قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای اجرایی از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری مستثنی میباشند و صرفاً تابع آییننامه استخدامی مصوب هیات امنا دانشگاه میباشند و استناد به ماده 103 قانون مدیریت صرفاً در مورد دستگاه های مشمول قانون مدیریت ممکن است و در مورد دانشگاه ها قابلیت استناد ندارد و همچنین نظر به اینکه مصوبه مورد اعتراض هیچگونه مغایرتی با قانون اساسی و سایر قوانین بالادستی و احکام اولیه شرع مقدس اسلام ندارد، لذا تمامی اقدامات صورت گرفته توسط هیات امناء بر اساس قوانین و مقررات و با رعایت قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور که مبنای عمل دانشگاه ها است، میباشد. از این رو رد شکایت مطروحه مورد تقاضا است.
پرونده شماره ه- ت / 0200132 مبنی بر درخواست ابطال 1. تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سیوششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1396/11/01 ذیل پیوست دو (موضوع مصوبه بیستوچهارم) - آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امنا، 2. بند (8) صورتجلسه شماره 33748/35 مورخ 1401/06/08 هیات رئیسه دانشگاه مازندران و 3. بند (4) صورتجلسه شماره 41273/35 مورخ 1401/06/29 هیات رئیسه دانشگاه مازندران، در جلسه مورخ 1403/07/02 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و خواستههای دوم و سوم جهت اتخاذ تصمیم به هیات عمومی ارسال گردید و راجع به تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سیوششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1396/11/01 ذیل پیوست دو (موضوع مصوبه بیستوچهارم) - آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امنا، اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
براساس ماده (1) قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور مصوب سال 1395 مقرر شده است که: «دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامههای مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل میکنند». نظر به اینکه اختیارات هیات امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی مورد پذیرش قانونگذار قرار گرفته و پیشبینی و تعیین نحوه ادامه خدمت اعضای غیر هیات علمی در مشاغل تخصصی از مصادیق امور استخدامی و در حوزه اختیارات هیات امنای هر دانشگاه است لذا تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سیوششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1396/11/01 ذیل پیوست دو (موضوع مصوبه بیستوچهارم) - آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امنا، در حدود اختیارات مرجع تصویب کننده آن بوده و مغایرتی با قانون فوقالذکر نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری