بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811310 و 140109970905811311
تاریخ دادنامه: 26؍7؍1401
شماره پرونده: 0101921- 0004278
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کنندگان تعارض: آقایان مرتضی متقدیمی و شعبان خلیل زاده
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص موضوع الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای مرتضی متقدیمی به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز در سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غربی و سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب دادنامه شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:
نظر به غیر موجه بودن مشروح دفاعیات خواندگان و اینکه خواندگان هیچ گونه دلیل موجهی که رد خواسته شاکی را اثبات نماید ارائه ننمودهاند ضمن آن که در خصوص دانش آموختگان بهورزی برابر ماده 30 آییننامه اداری استخدامی قرار بر این بوده پذیرفته شدگان آزمون بهورزی به صورت پیمانی در دانشگاه متبوع خود خدمت نمایند، بنابراین شکایت شاکی را موجه تشخیص و مستنداً به مواد 110 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام مینماید. رای صادره ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 شعبه 30 بدوی، به موجب دادنامه شماره 99099709060002492-7؍11؍1399 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:
نظر به اینکه آزمون برگزار شده در مورد جذب شاکی سال 1393 در زمان حاکمیت قانون برنامه پنجم توسعه بوده که بر اساس بند (ب) ماده 20 قانون موصوف امور اداری و استخدامی دانشگاه ها مطابق مصوبات هیات های امناء اقدام می گردید و بر اساس بند 12 از مصوبه مورخ 8؍11؍1392 استخدام پیمانی داوطلبان بهورزی منوط به داشتن مجوز استخدامی بوده که تا به حال چنین مجوزی صادر نگردیده و از طرفی بر اساس ماده 57 از قانون برنامه پنجم توسعه هرگونه استخدام پیمانی منوط به شرکت در آزمون عمومی و داشتن مجوز از مراجع ذیربط بوده که در مورد شاکی چنین نبوده، علیهذا تجدیدنظر خواهی وارد بوده و مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض حکم به رد شکایت صادر میشود. رای صادره قطعی است.
ب: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست آقای کمال درویش به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی قراردادی به پیمانی طبق آگهی استخدام بهورز سال 1393 به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی استان آذربایجان غربی و سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب دادنامه شماره 9909970902202134-15؍9؍1399 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:
با توجه به اینکه طبق بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نیز ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال 1395 « دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل می کنند.» از این رو دانشگاه ها طبق مصوبات هیات امناء و آییننامه اداری استخدامی مصوب خود عمل می کنند بر این اساس اولاً: طبق ماده 35 آییننامه اداری استخدامی کارمندان غیر هیات علمی ورود به خدمت و استخدام در دانشگاه در قالب رسمی، پیمانی یا قراردادی میسر است و طبق تبصره 1 ماده مذکور استخدام در بدو ورود به دانشگاه به صورت پیمانی یا قراردادی است. ثانیاً: در صورتجلسه هیات امناء که ملاک و مبنای جذب و نوع استخدام میباشد صریحاً قید شده نسبت به جذب و پذیرش بهورز به صورت پیمانی اقدام شود و در صورت عدم مجوز استخدام پیمانی دانشگاه میتواند پس از تامین اعتبار نسبت به انعقاد قرارداد طبق تبصره 5 ماده 31 آییننامه اداری استخدامی اقدام نماید. با این وصف مادامی که مجوز استخدام پیمانی صادر نشده باشد قانوناً امکان جذب پیمانی وجود ندارد و قید عبارت استخدام پیمانی در آگهی استخدام که ممکن است ناشی از اشتباه یا تخلف دستگاه یا دانشگاه باشد موجد حق مکتسبه برای شاکی نمی شود چه اینکه حق مکستبه باید ناشی از اقدامات و نتایج قانونی حاصل شود که در مانحن فیه شرایط مذکور وجود ندارد بنابراین با توجه به اینکه اساساً مجوز استخدام پیمانی صادر نشده و مصوبه هیات امنا نیز مشروط به شرط فوق میباشد و شاکی نیز دلیلی بر اثبات ادعای خود ارائه نکرده لذا شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام مینماید. رای صادره به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
متعاقب اعتراض آقای کمال درویش به دادنامه شعبه بدوی به شماره 9909970902202134-15؍9؍1399، شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه مذکور به موجب دادنامه شماره 9909970956002549-26؍11؍399 به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:
در این پرونده با ملاحظه آگهی پذیرش و استخدام بهورز به صورت پیمانی به مجوز شماره 1952؍209؍د-13؍4؍1393 اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی استناد شده که در این راستا استحقاق تجدیدنظرخواه دایر بر استخدام به صورت پیمانی به دلیل احراز شرایط استخدامی که در یک فضای رقابتی انجام شده و نیز تحقق حق مکتسبه محرز است و ادعای تجدیدنظر خوانده مبنی بر فقدان مجوز قانونی برای استخدام پیمانی در تناقض با مجوز استخدامی مرقوم میباشد لذا دادنامه معترض عنه مغایر با موازین قانونی اصدار یافته در نتیجه مستنداً به ماده 71 قانون صدرالذکر ضمن نقض آن حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه صادر و اعلام میشود. رای صادر شده قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 26؍7؍1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- اولاً: براساس بند 12 صورتجلسه مورخ 8؍11؍1392 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی آذربایجان غربی، انجام استخدام پیمانی مشروط به صدور مجوز استخدامی شده و این در حالی است که در خصوص موضوع استخدام مجوزی ارائه نشده است و مفاد آگهی استخدامی نمیتواند مغایر با مصوبه هیات امنا باشد. ثانیاً هرچند در آگهی استخدامی منتشرشده به استخدام پیمانی اشاره شده، لکن در آگهی استخدامی مزبور مجوز شماره 209؍1952؍د-14؍4؍1393 اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به عنوان مبنای استخدام اعلام شده که در این مجوز نیز ذکری از استخدام پیمانی به عمل نیامده است. بنا به مراتب فوق، رای شماره 9909970960002492-7؍11؍1399 صادره از شعبه 30 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در مقام نقض رای شماره 9909970902301681-19؍8؍1399 (صادره از شعبه 30 بدوی دیوان عدالت اداری) بر رد شکایت اصدار یافته و متضمن عدم پذیرش خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی براساس آگهی استخدام بهورز در سال 1393 است، صحیح و منطبق با موازین قانونی بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازمالاتباع است./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری