هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ع؍ 9803125 شماره دادنامه: 9909970906010904 تاریخ: 5/8/99
شاکی: خانم هاله رواقی
طرف شکایت: معاونت نیروی انسانی نیروی زمینی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ابلاغیه شماره 4553 مورخ 5؍12؍1396 معاونت هماهنگ کننده سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
معاون هماهنگ کننده سپاه پاسداران انقلاب اسلامی در خصوص بازنشستگی پیش از موعد پزشکان شاغل در سپاه بر اساس مصوبه ابلاغی ستاد کل نیروهای مسلح اقدام به صدور دستورالعمل مورد شکایت و ابلاغ آن به واحدهای تابعه سپاه نموده است که شاکی به بند 1 آن اعتراض کرده و تقاضای ابطال آن را دارد.
متن مقرره مورد شکایت:
مطابق با دستورالعمل چگونگی حفظ عناصر لایق و کارآمد و بهره مندی از تجارب آنان به شماره 3492 مورخ 14؍9؍95، به موجب بندهای 7؍1، 2؍6 و 10 فصل دوم، سن خدمتی کارکنان در مشاغل بهداشت و درمان (پزشکان) و سایر سطوح 4 و 5 به مدت 35 سال می‌باشد و استمرار خدمت این دسته از کارکنان، مشروط به نیاز قطعی و تصمیم سپاه در قالب کمیسیون اصلی تعیین نیاز سپاه می‌باشد و تمایل یا عدم تمایل کارکنان در این خصوص، موضوعیت ندارد و اختیار سپاه در این خصوص برابر بند 6 دستورالعمل یاد شده می‌باشد.
خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بر اساس قوانین بازنشستگی لشکری و کشوری و همچنین ماده 123 و 124 قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی کارکنان نیروهای مسلح با داشتن 60 سال سن یا داشتن 30 سال سابقه خدمت می‌توانند تقاضای بازنشستگی نمایند و سازمان می‌بایست درخواست ایشان را قبول نماید. در صورتی که ابلاغیه شماره 4553 مورخ 15؍12؍1397 که مدت خدمت پزشکان را 35 سال اعلام نموده مغایر با قوانین رسمی کشور و قوانین و مقررات استخدامی سپاه است. همچنین چون ابلاغیه فوق فقط شامل کادر پزشکی سپاه است با اجرای ابلاغیه فوق عدالت شغلی بین کارکنان رسمی سپاه رعایت نمی گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: بر اساس تدابیر فرماندهی معظم کل قوا (مد ظله العالی) در گردشکار شماره 75544 تاریخ 31؍6؍1390 در خصوص مشکلات ایجاد شده ناشی از اجرای برخی از قوانین کشور برای سازمان های نیروهای مسلح، معظم له فرموده اند که: « نیروهای مسلح تابع سیاستهای ستاد کل هستند و وقتی که آن ستاد سیاست هایی را ابلاغ می کنند لازم الاجراء می‌باشد»، لذا به استناد دستورالعمل شماره 61؍1081؍3؍2212 مورخ 3؍11؍1397 معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح و ابلاغ شماره 3422 مورخ 22؍5؍1398 معاونت بهداشت، امداد، درمان و آموزش پزشکی سپاه، سن خدمتی کارکنان در مشاغل بهداشت و درمان (پزشکان) 35 سال می‌باشد و تمایل یا عدم تمایل کارکنان در این خصوص موضوعیت ندارد. ضمناً این امر در دادنامه اصداری از شعبه 25 تجدید نظر دیوان به شماره 3133 مورخ 27؍6؍1398 که به استناد مدارک و مستندات ارسالی دفتر فرماندهی معظم کل قوا به آن مرجع صادر شده مورد قرار تاکید گرفته است. با وصف فوق، خواسته نامبرده در دادخواست تقدیمی به دیوان مخالفت ابلاغیات فوق الاشعار و فاقد وجاهت قانونی است. مضافاً با امعان نظر به اینکه دستورالعمل موصوف، ابلاغی ستاد کل نیروهای مسلح بوده و این نیرو ملزم به اجرای دستورات صادره که از طریق سلسله مراتبی ابلاغ می‌گردد می‌باشد بنابر این به استناد بند (پ) ماده 53 قانون دیوان عدالت اداری مخاطب شکایت سپاه نمی‌باشد. با عنایت به قوانین و مقررات فوق و مراتب پیش گفته، تقاضای ردشکایت مورد استدعاست.
پرونده در هیات تخصصی استخدامی مطرح و پس از رسیدگی به موضوع، قریب به اتفاق اعضاء هیات مقرره مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می‌شود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً به موجب ماده 228 قانون مقررات استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی مصوب سال 1370 مقرر شده است: « بدیهی است اختیارات فرماندهی کل محدود به موارد مطروحه در این قانون نمی‌باشد. همچنین در کلیه مواردی که در این قانون صدور یا تصویب امری از سوی فرمانده کل در پی ارائه پیشنهاد از سوی مقامات یا مراجع دیگر ذکر شده است، اخذ تصمیم ایشان منحصر به ارائه پیشنهادهای مزبور نخواهد بود. در هر صورت نظر و دستور فرماندهی کل ملاک اصلی در انجام کلیه امورات در نیروهای مسلح خواهد بود.» ثانیاً ستادکل نیروهای مسلح طی گردشکار شماره 77104 مورخ 1؍11؍1394 به فرمانده کل قوا جهت استفاده موثر از تجارب کارکنانی که سن خدمت قانونی آنها به پایان رسیده است ولی ادامه خدمت آن ها مورد نیاز است، راهکارهایی را در قالب راهبرد افزایش سن خدمتی کارکنان نیروهای مسلح در شورای سیاستگذاری و هماهنگی نیروهای مسلح پیشنهاد نموده و معظم له نیز مقرر فرموده اند: "موافقم، لکن راهی برای جوانان مستعد و کارآمد بازکنند تا از ادامه خدمت و رشد مایوس نشوند." ثالثاً ستاد کل نیروهای مسلح در این ارتباط طی دستورالعمل شماره 1؍1094؍1؍46011 مورخ 23؍6؍1395 با موضوع «چگونگی حفظ عناصر لایق، کارآمد و موثر و بهرمندی از تجارب آنان و ایجاد فضای کار برای جوانان مستعد »، ضوابط حاکم بر این امر را جهت اجرا به نیروهای مسلح ابلاغ نموده است که طی بند 2 ماده 11 آن سن خدمتی «کارکنان شاغل در مشاغل فرماندهی، مدیریتی، پژوهشی، آموزشی، کارشناسی ستادی، فنی علمی و مشاغل حساس و مهم مندرج در ماده 6، به مدت 35 سال خدمت » تعیین شده است و برابر بند 7 ماده 6 دستورالعمل مذکور گروه مشاغل فنی علمی مشمول دستورالعمل: «در مشاغل فنی سطوح3،،4و 5 و در مشاغل بهداشت ودرمان و سایر سطوح 4 و5» می‌باشد، بنابراین از آنجایی که نیروهای مسلح تابع سیاستهای ستادکل نیروهای مسلح هستند و مقرره مورد شکایت در واقع ضابطه مندرج در دستورالعمل ستاد کل نیروهای مسلح را ابلاغ نموده است، بنابراین مغایرتی با موازین قانونی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد و رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی