بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200221- 0200240
شماره دادنامه سیلور: 140231390003251330 تاریخ:1402/12/14
شکات: آقای سجاد کریمی پاشاکی- خیراله سلیمان زاده
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی - سازمان امور مالیاتی- اداره کل امور مالیاتی استان اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 1402/02/11 شورای توسعه مدیریت انسانی موضوع ابلاغ شماره 27085 مورخ 1402/03/27 ملزم نمودن به پرداخت خسارت هزینه ایاب و ذهاب به مبلغ چهار میلیون تومان
--
شکات دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی - سازمان امور مالیاتی- اداره کل امور مالیاتی استان اردبیل به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ابلاغیه شماره 27085 مورخ 1402/03/27 سازمان اداری و استخدامی کشور
تمامی دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1402/02/11 به استناد ردیف های (4) و (5) جزء (ب) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری به منظور رفع ابهام دستگاه های اجرایی در خصوص امکان ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی با عنایت به ماده (46) قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمود:
"هدف از پیش بینی دوره رسمی آزمایشی برای کارکنان دستگاه های اجرایی حصول اطمینان از شایستگی آنها برای ادامه خدمت در دستگاه مربوط و بررسی عملکرد آنان طی این دوره برای رسیدن به قطعیت همکاری فرد به صورت رسمی با دستگاه اجرایی میباشد. بنابراین ماموریت کارمندان در دوره رسمی آزمایشی در صورت تعیین محل خدمت فرد (موضوع تبصره 4 ماده 45 قانون مدیریت خدمات کشوری) در واحدهای تابعه و وابسته دستگاه اجرایی مشروط به آنکه منجر به تغییر شغل مورد تصدی آنها نشود، با رعایت تمامی ضوابط و مقررات مربوط بلامانع است."
مراتب برای اجرا ابلاغ میشود.
حسین عرب اسدی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در مقرره معترض عنه ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی مورد حکم قرار گرفته در حالی که وضع ماموریت مشمولین قانون مدیریت از تکالیف هیات وزیران موضوع ماده 121 قانون میباشد لذا شورای توسعه خارج از حدود اختیار مصوبه وضع نموده است ضمن اینکه قبلاً تصویب نامه 27/12/88 با موضوع آییننامه اجرایی دوره آزمایشی خدمت رسمی که متضمن امکان انتقال یا ماموریت کارمندان رسمی آزمایشی بود به موجب نظریه رییس مجلس به شماره 25926 مورخ 15/4/89 مغایر قانون تشخیص داده شده لذا احیاء امکان ماموریت مخالف تبصره های 4 و 8 قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی میباشد بنابراین ابطال مقرره مورد تقاضاست.
شاکی ردیف دوم علاوه بر ابطال مصوبه مذکور خواسته دیگری مبنی بر ملزم نمودن سازمان امور مالیاتی به پرداخت خسارت هزینه ایاب و ذهاب به مبلغ چهارمیلیون تومان مطرح نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی سازمان اداری و استخدامی به موجب لایحه شماره 2716465 مورخ 1402/06/12 به طور خلاصه توضیح داده است که:
جابه جایی داخلی در بین واحدهای داخلی یک دستگاه اجرایی مصداق ماموریت و انتقال نبوده لذا مصوبه مغایرتی با قوانین موضوعه ندارد.
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً شورای توسعه مدیریت در حیطه وظایف و اختیارات خود و در مقام رفع ابهام از قانون مدیریت خدمات کشوری و به استناد ردیف (4) جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری نسبت به پاسخ گویی به استعلام و ابهام اداری اقدام نموده است.
ثانیاً در قانون مدیریت خدمات کشوری حکمی مبنی بر ممنوعیت ماموریت کارمند در دوره آزمایشی به نحوی که در مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی مقرر شده است وجود ندارد.
ثالثاً ماده 3 آییننامه اجرایی تبصره 3 ماده 46 قانون مدیریت خدمات کشوری (موضوع تصویب نامه شماره 262270/ت43913 ک مورخ 1388/12/27 هیات وزیران) که طی نامه شماره 25926/ه- ب مورخ 1389/04/15 رییس مجلس شورای اسلامی مغایر با قانون تشخیص داده شد ناظر بر انتقال و ماموریت به سایر دستگاه های اجریی بود در حالی که مصوبه مورد شکایت صرفاً ناظر به ماموریت در واحدهای تابعه و وابسته دستگاه اجرایی به صورت شروط میباشد بنابراین نمی توان مبنای ابطال مصوبه شورای توسعه مدیریت را نظر رییس مجلس در نامه فوق قرار داد.
با توجه به مراتب فوق مصوبه مورخ 1402/02/11 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی (موضوع بخشنامه شماره 27805 مورخ 1400/03/27 سازمان اداری و استخدامی کشور) قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری