شماره پرونده: ه- ع/ 0003128 شماره دادنامه: 140109970906000039 تاریخ: 22/01/1401
شاکی: آقای احمد زارعی محمودآبادی
طرف شکایت: سازمان امور اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: 1-ابطال بند 2 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور 2- ابطال بند 3 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته 1-ابطال بند 2 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور 2- ابطال بند 3 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن موضوع شکایت:
1-2 - استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارائه استشهاد محلی براساس فرم پیوست) ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل در شهرستان مورد تقاضا خواهد بود.
تبصره: داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی با دبیرستان در شهرستان محل مورد تقاضا با تایید اداره آموزش و پرورش شهرستان مربوطه میتواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه ده سال سکونت به شرط ارائه استشهاد محلی مبنی بر تایید ساکن بودن فعلی فرد در شهرستان محل مورد تقاضا ملاک محاسبه قرار گیرد.
1-3- مبنای شهرستان برای تعیین بومی بودن، تقسیمات کشوری در اولین روز ثبت نام برای آزمون میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بندهای موضوع شکایت مخالف قانون اصلاح ماده(44) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 16/6/1399
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
برابر اوراق پرونده الکترونیکی ارجاعی مستندی مبنی بر ابلاغ شکایت ویا وصول دفاع ملاحظه نشد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، توسط شاکی ادعای خلاف شرع بودن مصوبه مطرح نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
1-در خصوص ابطال بند 2 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور با توجه به رسیدگی لازم در پرونده کلاسه 0001866هیات تخصصی امور اداری واستخدامی عقیده به اعمال متئه 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392دارم./.
2-در خصوص ابطال بند 3 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور با توجه به ماده واحده قانون اصلاح ماده (44) قانون مدیریت خدمات کشوری-مصوب16/6/1399که منظور از بومی شهرستان، متولد یا ساکن با سابقه حداقل ده سال سکونت در همان شهرستان میباشد.» را مشخص نموده بنابر این تعیین شهرستان بر اساس تقسیمات کشوری در روز ثبت نام مغایرتی با مقررات قانون مذکور نداشته وعقیده به رد شکایت در این قسمت دارم./
تهیه کننده گزارش:
صمدبشارتی فر
پرونده شماره ه- ع/0003128 مبنی بر درخواست ابطال بند 2 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ 24/11/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی:
نظر به اینکه درخواست ابطال بند 2 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور سابقا در هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح گردیده و براساس رای شماره 140009970906011267 مورخ 17/11/1400 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری بیان گردیده: « اولا براساس ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری اصلاحی مصوب 1399 «به کارگیری افراد در دستگاه های اجرایی پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی که به طور عمومی نشر آگهی میگردد و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی امکانپذیر است. دستورالعمل مربوط به نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی به تصویب شورای توسعه مدیریت میرسد. شورای توسعه مدیریت مکلف است برای جذب داوطلبان بومی شهرستانی به استثنای شهر تهران و مراکز استان ها اولویت قائل شود. منظور از بومی شهرستان، متولد یا ساکن با سابقه حداقل ده سال سکونت در همان شهرستان میباشد». ثانیا شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 21/7/1399 بنابه پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور و با استناد به ماده 44 قانون مذکور به جهت ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهرستان ها به استثنای شهرستان تهران و مراکز استانها در امتحانات مشترک فراگیر دستگاه های اجرایی کشور اقدام به صدور بخشنامه معترض عنه نموده است. بنابه مراتب مذکور بند 2 ماده 1 بخشنامه معترض عنه، در راستای اجرای ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری اصلاحی مصوب 1399 در حدود اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی صادر گردیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و نیز خارج از حدود اختیارات مقام صادرکننده آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد....»، بنابراین در خصوص بند 2 ماده 1 بخشنامه معترض عنه سابقا تصمیم گیری گردیده و موضوع شکایت تابع همان رای شماره 140009970906011267 مورخ 17/11/1400 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری و مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 میباشد، لذا پرونده در اجرای تبصره 2 ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 جهت اتخاذ تصمیم مقتضی به محضر رییس محترم دیوان عدالت اداری تقدیم میگردد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع/0003128 مبنی بر درخواست ابطال بند 3 ماده 1 بخشنامه شماره 369488 مورخ 27/7/1399 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ 22/12/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
با عنایت به اینکه براساس قانون اصلاح ماده (44) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 16/6/1399 مقرر گردیده: «... منظور از بومی شهرستان، متولد یا ساکن با سابقه حداقل ده سال سکونت در همان شهرستان میباشد.»، لذا بند 3 ماده 1 بخشنامه معترض عنه که مبنای شهرستان برای تعیین بومی بودن را تقسیمات کشوری در اولین روز ثبت نام برای آزمون ملاک قرار داده مغایرتی با مفاد قانون مذکور نداشته و قابل ابطال تشخیص نگردید. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری