بسمه تعالی
کلاسه پرونده:ه- ع/93/43 شماره دادنامه:225 تاریخ رسیدگی:30/6/94
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 7204/200 مورخ 23/4/92 سازمان امور مالیاتی
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شاکی: دبیرخانه شهرداریهای کلان شهر کشور
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: احکام صادره از بخشنامه تبعیض آشکار برعلیه کارکنان شهرداریهای کشور است بخشنامه مذکور خلاف بند 49 قانون بودجه ماده 52 قانون برنامه پنجم توسعه ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 5 قانون محاسبات عمومی است به طور کلی نرخ مالیات بر حقوق کارکنان شهرداریها باید به میزان ده درصد باشد نه بیشتر علاوه بر آن برخلاف تبصره ماده 5 قانون مالیاتهای مستقیم بخشنامه فرایندی طولانی جهت استرداد مالیات اضافی در نظر گرفته است. کارکنان شهرداریها مشمول معافیتهای مالیاتی مندرج در مواد 84 و85 قانون مالیاتهای مستقیم هستند. متاسفانه سازمان مالیات به طور سلیقه ای کارکنان شهرداری ها را از نرخ مقرر ده درصد مالیاتی مستثنی نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- از تاریخ لازم الاجرا شدن اصلاحیه مالیاتهای مستقیم مصوب 27/11/80 لغایت 1387 حقوق کارکنان شهرداری و موسسات وابسته براساس قسمت اخیر ماده 85 قانون مالیاتهای مستقیم و به نرخ 10 درصد محاسبه شده است. 2- درسال 88 و 89 براساس قوانین بودجه سنواتی حقوق کارکنان شهرداری تا نرخ چهل و دو میلیون ریال به نرخ ده درصد و مازاد براساس نرخ مقرر در ماده 131 ق. م مستقیم محاسبه شده است. 3- درسال 90و91 چون شرط برخورداری آنها از نرخ مالیات ده درصد اجرای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین شده است (ماده 52 قانون برنامه پنجساله پنجم) و شهرداری و موسسات وابسته این شرط را رعایت نکرده است لذا مشمول قسمت اخیر ماده 85 ق.م مستقیم شده اند. 4- در سال 92 براساس بند 49 قانون بودجه نرخ مالیات آنها ده درصد تعیین شده است اضافه دریافتی از کارکنان شهرداری به علت حکم مقرر در ماده 52 قانون برنامه پنجم و بند 49 قانون بودجه سال 92 اشتباهی در محاسبه رخ نداده است. نظریه تهیه کننده گزارش: بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با مواد 87 و242 قانون مالیاتهای مستقیم ندارد بلکه در راستای مواد مذکور است و برخی ازجملات مندرج در بخشنامه در تبیین مواد مذکور است و مستلزم حکم با مقرره ای در مغایرت با آن نیست زیرا در مواد مذکور استرداد مالیات اضافی را مستلزم درخواست مودی دانسته که میتواند آن را مطالبه یا متقاضی تهاتر گردد. تهیه کننده گزارش: سعید کریمی موضوع در جلسه مورخ 9/6/94 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصنافمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت دبیرخانه شهرداری های کلان شهر کشور به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال بخشنامه شماره 7204/200 مورخ 23/4/92 صادره از سازمان مذکور ،نظر به این که بخشنامه یاد شده در تبیین بند یک ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 29/4/73 مواد 85 و87 و 131 و 182 و 242 و 243 قانون مالیاتهای مستقیم و قوانین بودجه سال های 92 و 91 و 90 و89 و88 کل کشور ومواد 117 و 5 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 5 قانون محاسبات عمومی کشور و ماده 52 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و شیوه های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون وخارج از اختیارات نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و ا علام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری