هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ت/0200204 شماره دادنامه سیلور: 140331390002142711 تاریخ: 1403/09/05
شاکی: فولاد مبارکه اصفهان با مدیریت آقای محمدیاسر طیب نیا
طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی زرین شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 1 جدول تعرفه شماره بلوک 14 تحت عنوان شرح ارزش عرصه املاک و ردیف 9 تعرفه شماره (3-6) تحت عنوان عوارض پذیره واحدهای صنعتی، کارگاهی، گلخانه ای وسوله و ریل به ازای هر مترمربع (عوارض صدور مجوز دستگاهایی اخذ عوارض، ایستگاه های راه آهن و ریل گذاری و زیر ساخت های مرتبط سال 1401
--
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری و شورای اسلامی زرین شهر به خواسته ابطال ردیف 1 جدول تعرفه شماره بلوک 14 تحت عنوان شرح ارزش عرصه املاک و ردیف 9 تعرفه شماره (3-6) تحت عنوان عوارض پذیره واحدهای صنعتی، کارگاهی، گلخانه ای وسوله و ریل به ازای هر مترمربع (عوارض صدور مجوز دستگاهایی اخذ عوارض، ایستگاه های راه آهن و ریل گذاری و زیر ساخت های مرتبط سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض محلی شهرداری زرین شهر
شماره بلوک: 14
ردیف | شرح ارزش عرصه املاک | ارزش محاسباتی سال 94 به ریال | ارزش محاسباتی سال 1400 به ریال | ارزش محاسباتی سال 1401 به ریال |
1 | زمینهای غیر زراعی، صنعتی و اراضی ذوب آهن از قرار متر مربع | 35000 | 53231 | 502231 |
تعرفه شماره (3-6)
عوارض پذیره واحدهای صنعتی، کارگاهی، گلخانه ای و سوله و ریل به ازای هرمترمربع
ردیف | نوع عوارض | نحوه محاسبه عوارض مصوب سال قبل | نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن ماه 1400 | مستثناء قانونی | توضیحات | |||||||
9 | زیرزمین | همکف | اول | دوم | سوم به بالا | زیرزمین | همکف | اول | دوم | سوم به بالا | بند 16 ماده 80 و ماده 85 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره(1): وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهایی که کاربری واحد مورد نظر صنعتی با کارگاهی باشد و یا آنکه کاربری غیر مرتبط بوده که با نرخ موضوع در کمیته فنی و یا کمیسیون ماده 5 و سایر کمیسیونهای ذیربط حسب مورد با طرح های مصوب تغییر کاربری یافته باشد علاوه بر عوارض های متعلقه بابت واحدهای صنعتی و کارگاهی مطابق این تعرفه محاسبه و وصول میگردد. تبصره2: وصول عوارض در خصوص واحدهای دامی و کشاورزی پس از کسب مجوز از اداره های ذیربط مطابق بندهای نامه ش 116749/03/20 مورخ 13/12/98 استانداری اصفهان محاسبه و قابل وصول میباشد. تبصره3: ریل گذاری شامل دو خط به متر طول میباشد و تعمیرات آن، پنجاه درصد این تعرفه مورد محاسبه قرار میگیرد. تبصره4: در کارگاه های صنعتی و کارگاهی و دامداریها که از محوطه باز به عنوان دپو مصالح و یا آذوقه استفاده میشود سی درصد عوارض این تعرفه محاسبه و قابل وصول میباشد. وصول عوارض این تعرفه جهت صدور مجوز احداث بنا نمیباشد و صرفا جهت استفاده موقت میباشد. تبصره5: ساختانهایی که بدون مجوز احداث میگردد پس از ابقا بنا توسط کمیسیون ماده صد مستند به رای دیوان عدالت اداری مبنی بر قانونی بودن عوارض علاوه بر جریمه عوارضی بر مبنای این تعرفه محاسبه و قابل وصول خواهد بود. |
عوارض صدور مجوز ایستگاههای اخذ عوارض، ایستگاههای راه آهن و ریل گذاری و زیر ساخت های مرتبط | AS 55 | AS 73 | AS 61 | AS 55 | AS 50 | AS 55 | AS 73 | AS 61 | AS 55 | AS 50 |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مدعی شده بخشی از اراضی مجتمع صنعتی فولاد سبا در حریم زرین شهر واقع و شورای اسلامی بر خلاف ضوابط و به نحو غیر قانونی ارزش محاسباتی عوارض ساخت و ساز(ردیف 1 بلوک 14) را در سال 1401 به مبلغ 503231 ریال افزایش داده در حالی که اراضی از محدوده شهر خارج است و شهرداری خدماتی به واجد صنعتی نمی دهد ارزش محاسباتی تعیین شده مشابه و بالاتر از ارزش محاسباتی با کاربری تجاری است و هم چنین به موجب بند 9 تعرفه شماره 3-6 بابت ریل گذاری وزیر ساخت های مرتبط با راه آهن عوارضی مطابق تعرفه از مجریان این قبیل پروژه ها اخذ مینماید و هر دو مصوبه خلاف قوانین و مقررات وضع شده است و لذا ابطال آنها را خواسته است.
ضمناً شعبه 10 بدوی قرار رد دستور موقت صادر و راجع به ابطال مصوبات قرار عدم صلاحیت به هیات عمومی صادر نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورا علیرغم ابلاغ مراتب پاسخی ارسال نکرده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ردیف 1 جدول تعرفه شماره بلوک 14 تحت عنوان شرح ارزش عرصه املاک و ردیف 9 تعرفه شماره (3-6) تحت عنوان عوارض پذیره واحدهای صنعتی، کارگاهی، گلخانه ای وسوله و ریل به ازای هر مترمربع (عوارض صدور مجوز دستگاهایی اخذ عوارض، ایستگاه های راه آهن و ریل گذاری و زیر ساخت های مرتبط مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری