هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع؍0002454
شاکی: داود دوستعلی به وکالت از بانک پارسیان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات سال های 1389 لغایت 1399 شورای اسلامی شهر رشت در خصوص وضع عوارض تابلو در محل استقرار برای بانک ها من جمله ماده 66 مصوبه سال 99- ابطال مصوبه از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر رشت به خواسته ابطال مصوبات سال های 1389 لغایت 1399 شورای اسلامی شهر رشت در خصوص وضع عوارض تابلو در محل استقرار برای بانک ها من جمله ماده 66 مصوبه سال 99- ابطال مصوبه از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 51: عوارض کسبی بانکها(موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها)
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها) |
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و امامن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و.... به شرح زیر وصول خواهد گردید.
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
تبصره: عوارض موصوف صرفا " بر مکانهای بانکها و..... مستقر در شهر رشت تعلق میگیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
ماده 32- نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری
تعریف: تابلوی استاندارد عبارت است از یک متر عرض تابلو در طول دهنه مغازه |
االف- صاحبان واحدهای فعل میتوانند، جهت معرفی یا راهنمایی عمومی تابلو استاندارد با مجوز شهرداری در محل فعالیت نصب نمایند تابلو استاندارد مشمول عوارض نمی گردد.
ب- تابلو از نظر ابعاد باید استاندارد باشد و در محل مناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور ایجاد مزاحمت نگردد. بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر میباشد:
1- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد را سالیانه هر متر مربع 72؍000 ریال وصول گردد.
2- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد سالیانه هر متر مربع 140؍000 ریال وصول گردد.
3- تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع) برابر مجوز شهرداری نصب میشود سالیانه به ازای هر مترمربع 170؍000 ریال وصول گردد. مشروط به آن که کمتر از مبلغ 72؍000 ریال نباشد.
4- پرده های آویز با ابعاد 150 × 90 به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 100؍000ریال وصول گردد.
5- بابت جمع آوری داربست ها، به منظور نصب بنرهای تبلیغاتی در سطح شهر پس از پایان مهلت مقرر، مبلغ 200؍000 ریال وصول گردد.
6- تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 720؍000 ریال وصول گردد.
7- هزینه برپایی نمایشگاه کتاب (به مدت 10 روز) در مکانهای تعرفه شده، به ازای هر زو 000؍50 ریال وصول گردد. همچنین 150؍000 ریال بابت در اختیار نهادن سازه نمایشگاهی به مدت 10 روز وصول میگردد.
8- هزینه برپائی نمایشگاه های کتاب در اماکن نمایشگاهی حداقل به مدت 30 روز به ازای هر روز 70؍000 ریال وصول گردد.
9- مقرر گردید شهرداری رشت در کوتاه ترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با در اختیار گرفتن مشاور ذیربط طرح ساماندهی تابلوهای غیر استاندارد را به شورای شهر ارائه دهند، و پس از تصویب طرح ارائه شده راهکارهای عملیاتی طرح را که متعاقباً اعلام میگردد به کار گیرند.
ماده30- نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری
تعریف: تابلوی استاندارد عبارت است از یک متر عرض تابلو در طول دهنه مغازه |
الف- صاحبان واحدهای فعل میتوانند، جهت معرفی یا راهنمایی عمومی تابلو استاندارد با مجوز شهرداری در محل فعالیت نصب نمایند تابلو استاندارد مشمول عوارض نمی گردد.
ماده 51: عوارض کسبی بانکها(موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها)
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و امامن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها و.... به شرح زیر وصول خواهد گردید.
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض |
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
تبصره: عوارض موصوف صرفا " بر مکانهای بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و....) مستقر در شهر رشت تعلق میگیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
ماده 49: عوارض کسبی بانکها(موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها)
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و امامن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و...) به شرح زیر وصول خواهد گردید.
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض |
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
تبصره: عوارض موصوف صرفا " بر مکانهای بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و....) مستقر در شهر رشت تعلق میگیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
ماده 30- نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری
الف- صاحبان واحدهای فعل میتوانند، جهت معرفی یا راهنمایی عمومی تابلو استاندارد با مجوز شهرداری در محل فعالیت نصب نمایند تابلو استاندارد مشمول عوارض نمی گردد.
ب- تابلو از نظر ابعاد باید استاندارد باشد و در محل مناسب نصب شود و موجب کندی عبور و مرور ایجاد مزاحمت نگردد. بنابراین نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد به شرح زیر میباشد:
1- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد را سالیانه هر متر مربع 72؍000 ریال وصول گردد.
2- نصب تابلوهایی که خارج از استاندارد باشد و به تبلیغ محصولات داخلی بپردازند، مازاد به میزان استاندارد سالیانه هر متر مربع 140؍000 ریال وصول گردد.
3- تابلوهایی که به صورت پرچمی (عمود بر شوارع) برابر مجوز شهرداری نصب میشود سالیانه به ازای هر مترمربع 170؍000 ریال وصول گردد. مشروط به آن که کمتر از مبلغ 72؍000 ریال نباشد.
4- پرده های آویز با ابعاد 150 × 90 به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 100؍000 ریال وصول گردد.
5- بابت جمع آوری داربست ها، به منظور نصب بنرهای تبلیغاتی در سطح شهر پس از پایان مهلت مقرر، مبلغ 200؍000 ریال وصول گردد.
6- تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 720؍000 ریال وصول گردد.
7- هزینه برپایی نمایشگاه کتاب (به مدت 10 روز) در مکانهای تعرفه شده، به ازای هر زو 50؍000 ریال وصول گردد. همچنین 150؍000 ریال بابت در اختیار نهادن سازه نمایشگاهی به مدت 10 روز وصول میگردد.
8- هزینه برپائی نمایشگاه های کتاب در اماکن نمایشگاهی حداقل به مدت 30 روز به ازای هر روز 70؍000 ریال وصول گردد.
9- مقرر گردید شهرداری رشت در کوتاه ترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با در اختیار گرفتن مشاور ذیربط طرح ساماندهی تابلوهای غیر استاندارد را به شورای شهر ارائه دهند، و پس از تصویب طرح ارائه شده راهکارهای عملیاتی طرح را که متعاقباً اعلام میگردد به کار گیرند.
ماده 46: عوارض کسبی بانکها(موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها)
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکانهای استقرار بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و...) به شرح زیر وصول خواهد گردید.
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها و... |
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
تبصره: عوارض موصوف صرفا " بر مکانهای بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و....) مستقر در شهر رشت تعلق میگیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
ماده 31- نحوه وصول عوارض تبلیغات محیطی از تابلوهای منصوب صنفی در شهر رشت
شهرداری اجازه دارد از هر نوع تابلو، پیکره یا سازه ای که به نحوی از انحصاء جهت معرفی کالا، کاربری (صنف) و ارائه هر نوع کالا و خدمات و یا به منظور انتقال پیام شخصی در محدوده قانونی و حریم شهر رشت نصب و در معرض دید عموم قرار داده میشود اعم از افقی، عمومی، مستقر بر روی بام (صنفی)، ایستاده با پایه مستقل، متحرک الکترونیکی (LED)، نوشته بر پارچه یا شیشه و امثالهم، نسبت به دریافت عوارض تبلیغات محیطی براساس جداول پیوست به استثنای بیلبورد های تبلیغاتی، به شرح ذیل اقدام نماید:
الف) صاحبان واحدهای فعال میتوانند بر سر در اماکن تجاری و اداری تابلوی استاندارد که مبین معرفی محل استقرار و فعالیت خود بوده و متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه نباشد به ابعاد یک متر عرض تابلو در طول دهنه مغازه با مجوز شهرداری در محل فعالیت نصب نمایند، مشمول عوارض نمیگردد.
تبصره: در صورتی که مساحت تابلو از استاندارد تعیین شده در این بند پیروی ننماید عوارض طبق تعرفه جدول پیوست بر مبنای کل مساحت تابلو تعیین میگردد.
ب) کلیه صاحبان کالا و خدمات و تولید کنندگان داخلی و خارجی که تمایل دارند از فضاهای تبلیغات محیطی تابلوهای منصوب صنفی استفاده نمایند، میبایست نسبت به اخذ مجوز تعیین مساحت تبلیغاتی خود در مناطق پنج گانه شهر رشت و کارگروه زیبا سازی اقدام نمایند.
تبصره1: هزینه تبلیغات محیطی منصوب صنفی محصولات و کالاهای تولید داخلی یک برابر (1) و کالاهای تولید داخلی خارج از استان یک و بیست و پنج صدم برابر (1؍25) و کالا های تولید داخلی تحت لیسانس خارجی یک و نیم برابر (1؍5) و برای محصولات خارجی دو و نیم برابر (2؍5) مازاد نسبت به ماخذ براساس جدول پیوست میباشد.
تبصره2: کلیه تابلوهای منصوب در نقاط ویژه واقع در محدوده شهر رشت شرح بندهای ذیل مشمول پرداخت پنجاه درصد (50%) مازاد نسبت به ماخذ براساس جدول پیوست میباشد.
میادین: شهدای ذهاب، سبز میدان، گلسار، فرهنگ، صیقلان، چهارراه میکائیل، مصلی و دکتر حشمت.
خیابانها: حد فاصل بین شهدای ذهاب تا سه راه تختی (خ شریعتی)، میدان شهدای ذهاب تا پیچ سعدی، میدان شهدای ذهاب تا سه راه حاجی آباد و خیابان اعلم الهدی
تبصره3: با توجه به کمبود دید تابلوهای صنفی داخل مجتمع ها و پاساژها و مراکز خرید در منظر عمومی شهری، اخذ عوارض تبلیغات صنفی از تابلوهای مذکور نیم بها (50%) کمتر نسبت به ماخذ براساس جدول پیوست میباشد.
ج) تعرفه نصب نبر بر روی استندهای شهرداری به ازای هر تخته مبلغ 250؍000 ریال تعیین گردیده و همچنین پرونده های آویز با ابعاد150 × 90 در منظر عمومی و مکانهای تعرفه شده از طرف شهرداری به ازای هر تخته به مدت 10 روز مبلغ 125؍000 ریال میباشد.
د) تعرفه تبلیغات بالنی به صورت عمودی یا طاق نصرت به ازای هر روز 720؍000 ریال وصول گردد.
ه-) هزینه برپایی نمایشگاه کتاب (به مدت 10 روز) در مکانهای تعرفه شده از طرف شهرداری، به ازای هر روز 100؍000 ریال تعیین میگردد. همچنین مبلغ 500؍000 ریال بابت در اختیار نهادن سازه نمایشگاهی به مدت 10 روز وصول میگردد.
و) هزینه برپائی نمایشگاه های کتاب در اماکن نمایشگاهی حداکثر به مدت 30 روز به ازای هر روز 700؍000 ریال تعیین گردید.
ز) تابلوهای منصوب بر سردرب واحدهای دولتی، نهادهای انقلابی، نیروهای نظامی به استثنای شرکت های دولتی، شعب بانک ها و موسسات اعتباری و همچنین تابلوهای منصوب صنفی بر سردرب بنگاه ناشران و فروشندگان کتاب، نشریات و مطبوعات، دفاتر مرکزی، اتحادیه های صنفی، سندیکاها، مجامع امور صنفی، احزاب، انجمن ها، مراکز مشارکت های مردمی و تشکل های غیر دولتی، خیریه ها، موسسات مذهبی، مراکز فرهنگی، آموزشی و مهد کودک ها به مساحت حداکثر دو متر مربع به تعداد یک عدد مشروط بر آن که کالا یا خدمات تجاری خاصی را تبلیغ یا معرفی نکرده باشند، از پرداخت عوارض معاف میباشند.
تبصره: در صورتی که مساحت هر یک از تابلوهای موضوع بند (ج) این مصوبه از ضوابط و میزان تعیین شده مجاز تجاوز نماید مشمول پرداخت هزینه تبلیغات محیطی بر مبنای کل مساحت تابلو میگردد.
ح) کلیه واحدهای صنفی مجازند از زمان ابلاغ کتبی میزان هزینه تبلیغات محیطی مربوط به تابلوهای صنفی خود توسط شهرداری مناطق، حداکثر ظرف مدت پانزده روز نسبت به اعلام و ثبت اعتراض خود به کارگروه زیباسازی شهرداری رشت (دبیرخانه) اقدام نمایند. کارگروه زیبا سازی موظف است با هماهنگی مناطق پنجگانه شهرداری رشت نسبت به اعتراضات واصله حداکثر ظرف مدت پانزده روز بررسی و نتیجه را به واحدهای صنفی (اعتراض کننده ذیربط) ابلاغ نماید.
ط) شهرداری رشت موظف است در کوتاهترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با در اختیار گرفتن مشاور ذیربط نسبت به تدوین آییننامه های طرح ساماندهی تابلوهای صنفی و محیطی اقدام و به شورای اسلامی شهر ارائه نماید و بدیهی است پس از تصویب آییننامه های مربوط و راهکارهای عملیاتی طرح که متعاقباً اعلام میگردد به کار گیرد.
تعیین عوارض تابلوهای منصوب صنفی بر سردرب واحدها، نما، پیکره ساختمان ها و یا محوطه بیرونی اماکن (ماهیانه به ازاء هر متر مربع)
نحوه استقرار- جنس
معمولی (چوبی و فلزی و بنر)
نئون و پلاستیک با هر نوع تابلوی نورپردازی شده
الکتریکی (دیجیتال کامپیوتری و....)
منصوب بر روی- دیوار یا پیکره ساختمان و یا محوطه اماکن
4% قیمت منطقه ای عرصه
7% قیمت منطقه ای عرصه
10% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی پایه
6% قیمت منطقه ای عرصه
8% قیمت منطقه ای عرصه
14% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی بام ساختمان
10% قیمت منطقه ای عرصه
20% قیمت منطقه ای عرصه
40% قیمت منطقه ای عرصه
ماده 66: عوارض بر محل استقرار بانک ها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها و.....)
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر محل استقرار بانک ها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و...) به شرح زیر وصول میگردد.
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها و... |
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
ماده30: عوارض تبلیغات محیطی از تابلوهای منصوبه (به استثنای مراکز دولتی و اماکن مذهبی) در سطح شهر رشت
کلیه صاحبان و خدمات و تولیدکنندگان داخلی و خارجی میبایست بابت نصب هر نوع تابلو، پیکره یا سازه ای که به نحوی از انحاء جهت معرفی کالا، کاربردی (صنف) و ارائه هر نوع کالا و خدمات و یا به منظور انتقال پیام شخصی در محدوده و حریم شهر رشت که در معرض دید عموم قرار میگیرداعم از افقی، عمومی، مستقر بر روی بام (صنفی)، متحرک الکترونیکی(LED)، نوشته بر پارچه و امثالهم، مجوز اخذ نموده و نسبت به پرداخت عوارض متعلقه به شرح ذیل اقدام نمایند:
الف) صاحبان واحدهای تجاری و اداری و...... میتوانند تابلوی استاندارد که مبین معرفی محل استقرار و نوع فعالیت خود بوده و متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه نباشد در محل فعالیت نصب نمایندکه مشمول عوارض موضوع این ماده نمی گردد.
بدیهی است در صورتی که تابلو متضمن تبلیغات کالا یا خدمات باشد، مشمول پرداخت عوارض حتی در حد ابعاد استاندارد (موضوع آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی) میگردد.
تبصره1: در راستای استاندارد سازی تابلوهای تبلیغاتی منصوبه در سطح شهر رشت تا مادامیکه اصلاح ابعاد تابلو در حد استاندارد صورت نپذیرد عوارض بر مبنای مساحت مازاد استاندارد تعیین شده به ماخذ 3 برابر و مابقی آن با ضریب یک برابر تعرفه جدول این ماده از سال 94 به بعد محاسبه و وصول میگردد.
تبصره2: هزینه تابلوهای تبلیغات محیطی منصوب صنفی پس از محاسبه، به ماخذ ضرایب ذیل وصول میگردد:
1) تبلیغ محصولات و کالاهای تولید داخلی یک برابر (1)
2) تبلیغ کالاهای تولید داخلی خارج از استان یک و بیست و پنج صدم برابر (1؍25)
3) تبلیغ کالاهای تولید داخلی تحت لیسانس خارجی یک و نیم برابر (1؍5)
4) تبلیغ محصولات خارجی دو و نیم برابر (2؍5)
تبصره3: در راستای استاندارد سازی تابلوهای منصوبه معرفی محل در سطح شهر رشت تا مادامیکه اصلاح ابعاد تابلو در حد استاندارد (موضوع آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی) صورت نپذیرد عوارض بر مبنای مساحت مازاد استاندارد تعیین شده به ماخذ یک برابر جدول این ماده محاسبه و وصول میگردد.
تبصره4: کلیه تابلوهای تبلیغاتی منصوب در نقاط ویژه واقع در محدوده شهر رشت به شرح ذیل مشمول پرداخت (50%) مازاد نسبت به ماخذ براساس جدول شماره 1 میباشد.
میادین، تقاطع و خیابان ها: شهدای ذهاب، سبز میدان، گلسار، فرهنگ، صیقلان، چهارراه میکائیل، مصلی و دکتر حشمت.
خیابانها: حد فاصل بین شهدای ذهاب تا سه راه تختی (خ شریعتی)، میدان شهدای ذهاب تا پیچ سعدی، میدان شهدای ذهاب تا سه راه حاجی آباد و خیابان اعلم الهدی، خیابان های حاجی آباد، مطهری، منظریه، بلوار دیلمان، شهرک شهید بهشتی و بلوار گیلان.
تبصره 5: با توجه به کمبود دید تابلوهای صنفی داخل مجتمع ها و پاساژها و مراکز خرید در منظر عمومی شهری، اخذ عوارض تبلیغات صنفی از تابلوهای مذکور نیم بها (50%) کمتر نسبت به ماخذ براساس جدول پیوست میباشد.
جدول شماره 1: تعیین عوارض تابلوهای منصوب صنفی بر سردرب واحدها، نما، پیکره ساختمان ها و یا محوطه بیرونی اماکن (ماهیانه به ازاء هر متر مربع)
نحوه استقرار- جنس
معمولی (چوبی و فلزی و بنر)
نئون و پلاستیک با هر نوع تابلوی نورپردازی شده
الکتریکی (دیجیتال کامپیوتری و....)
منصوب بر روی- دیوار یا پیکره ساختمان و یا محوطه اماکن
4% قیمت منطقه ای عرصه
7% قیمت منطقه ای عرصه
10% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی پایه
6% قیمت منطقه ای عرصه
8% قیمت منطقه ای عرصه
14% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی بام ساختمان
10% قیمت منطقه ای عرصه
20% قیمت منطقه ای عرصه
40% قیمت منطقه ای عرصه
ب) شهرداری رشت موظف است در کوتاه ترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با در اختیار گرفتن مشاور ذیربط نسبت به تدوین آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی اقدام و به شورای اسلامی شهر ارائه نماید. بدیهی است پس از تصویب آییننامه های مربوط و راهکارهای عملیاتی طرح که متعاقباً اعلام میشود، اجرایی میگردد.
ماده 66: عوارض بر محل استقرار بانک ها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها و.....)
بدلیل ارائه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانکها و موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر محل استقرار بانک ها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و...) به شرح زیر وصول میگردد.
p×s = عوارض کسبی سالیانه بانکها (موسسات مالی، اعتباری و قرض الحسنه ها و... |
مساحت بانک = s قیمت منطقه ای =p
تبصره: عوارض موصوف صرفا " بر مکانهای بانکها (موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و....) مستقر در شهر رشت تعلق میگیرد و این عوارض بر معاملات بانکها که مغایر با قانون میباشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
ماده30: عوارض تبلیغات محیطی از تابلوهای منصوبه (به استثنای مراکز دولتی و اماکن مذهبی) در سطح شهر رشت
کلیه صاحبان و خدمات و تولیدکنندگان داخلی و خارجی میبایست بابت نصب هر نوع تابلو، پیکره یا سازه ای که به نحوی از انحاء جهت معرفی کالا، کاربردی (صنف) و ارائه هر نوع کالا و خدمات و یا به منظور انتقال پیام شخصی در محدوده و حریم شهر رشت که در معرض دید عموم قرار میگیرداعم از افقی، عمومی، مستقر بر روی بام (صنفی)، متحرک الکترونیکی(LED)، نوشته بر پارچه و امثالهم، مجوز اخذ نموده و نسبت به پرداخت عوارض متعلقه به شرح ذیل اقدام نمایند:
الف) صاحبان واحدهای تجاری و اداری و...... میتوانند تابلوی استاندارد که مبین معرفی محل استقرار و نوع فعالیت خود بوده و متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه نباشد در محل فعالیت نصب نمایندکه مشمول عوارض موضوع این ماده نمی گردد.
بدیهی است در صورتی که تابلو متضمن تبلیغات کالا یا خدمات باشد، مشمول پرداخت عوارض حتی در حد ابعاد استاندارد (موضوع آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی) میگردد.
تبصره1: در راستای استاندارد سازی تابلوهای تبلیغاتی منصوبه در سطح شهر رشت تا مادامیکه اصلاح ابعاد تابلو در حد استاندارد صورت نپذیرد عوارض بر مبنای مساحت مازاد استاندارد تعیین شده به ماخذ 3 برابر و مابقی آن با ضریب یک برابر تعرفه جدول این ماده از سال 94 به بعد محاسبه و وصول میگردد.
تبصره2: هزینه تابلوهای تبلیغات محیطی منصوب صنفی پس از محاسبه، به ماخذ ضرایب ذیل وصول میگردد:
1) تبلیغ محصولات و کالاهای تولید داخلی یک برابر (1)
2) تبلیغ کالاهای تولید داخلی خارج از استان یک و بیست و پنج صدم برابر (1؍25)
3) تبلیغ کالاهای تولید داخلی تحت لیسانس خارجی یک و نیم برابر (1؍5)
4) تبلیغ محصولات خارجی دو و نیم برابر (2؍5)
تبصره3: در راستای استاندارد سازی تابلوهای منصوبه معرفی محل در سطح شهر رشت تا مادامیکه اصلاح ابعاد تابلو در حد استاندارد (موضوع آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی) صورت نپذیرد عوارض بر مبنای مساحت مازاد استاندارد تعیین شده به ماخذ یک برابر جدول این ماده محاسبه و وصول میگردد.
تبصره4: کلیه تابلوهای تبلیغاتی منصوب در نقاط ویژه واقع در محدوده شهر رشت به شرح ذیل مشمول پرداخت (50%) مازاد نسبت به ماخذ براساس جدول شماره 1 میباشد.
میادین، تقاطع و خیابان ها: شهدای ذهاب، سبز میدان، گلسار، فرهنگ، صیقلان، چهارراه میکائیل، مصلی و دکتر حشمت.
خیابانها: حد فاصل بین شهدای ذهاب تا سه راه تختی (خ شریعتی)، میدان شهدای ذهاب تا پیچ سعدی، میدان شهدای ذهاب تا سه راه حاجی آباد و خیابان اعلم الهدی، خیابان های حاجی آباد، مطهری، منظریه، بلوار دیلمان، شهرک شهید بهشتی و بلوار گیلان.
تبصره 5: با توجه به کمبود دید تابلوهای صنفی داخل مجتمع ها و پاساژها و مراکز خرید در منظر عمومی شهری، اخذ عوارض تبلیغات صنفی از تابلوهای مذکور نیم بها (50%) کمتر نسبت به ماخذ براساس جدول پیوست میباشد.
جدول شماره 1: تعیین عوارض تابلوهای منصوب صنفی بر سردرب واحدها، نما، پیکره ساختمان ها و یا محوطه بیرونی اماکن (ماهیانه به ازاء هر متر مربع)
نحوه استقرار- جنس
معمولی (چوبی و فلزی و بنر)
نئون و پلاستیک با هر نوع تابلوی نورپردازی شده
الکتریکی (دیجیتال کامپیوتری و....)
منصوب بر روی- دیوار یا پیکره ساختمان و یا محوطه اماکن
4% قیمت منطقه ای عرصه
7% قیمت منطقه ای عرصه
10% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی پایه
6% قیمت منطقه ای عرصه
8% قیمت منطقه ای عرصه
14% قیمت منطقه ای عرصه
منصوب بر روی بام ساختمان
10% قیمت منطقه ای عرصه
20% قیمت منطقه ای عرصه
40% قیمت منطقه ای عرصه
ب) شهرداری رشت موظف است در کوتاه ترین فرصت زمانی با رعایت ضوابط زیباسازی سیمای شهری با در اختیار گرفتن مشاور ذیربط نسبت به تدوین آییننامه ساماندهی تبلیغات محیطی اقدام و به شورای اسلامی شهر ارائه نماید. بدیهی است پس از تصویب آییننامه های مربوط و راهکارهای عملیاتی طرح که متعاقباً اعلام میشود، اجرایی میگردد.
تبصره 7: در تبصره 6 در صورتی که مالک حداکثر یک ماه پس از اخطار جمع آوری اقدام به برچیدن تابلو یا بیلبورد تبلیغاتی غیر مجاز خود نماید عوارض فوق به ماخذ 20 درصد محاسبه میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- به موجب اراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 321 مورخ 97؍2؍25 وضع عوارض تابلو توسط شوراهای اسلامی خارج از حدود اختیارات و صلاحیت قانونی شوراهای اسلامی تشخیص داده شده است.
2- با توجه به صلاحیت ملی بانک ها شوراهای اسلامی فاقد صلاحیت وضع عوارض در این خصوص میباشند.
3- تابلوی نصب شده از سوی بانک ها (سر درب و یا پشت بام) مبین معرفی محل استقرار و فعالیت بانک ها میباشد و اصولاً شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمیدهد.
4- بانک ها با وصف پرداخت مالیات بر درآمد تکلیفی برای پرداخت عوارض ندارند لذا وضع عوارض برای بانک ها توسط شورای اسلامی شهر رشت غیر قانونی میباشد.
علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد استدعاست
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر رشت به موجب لایحه دفاعیه تصویر مورخ 1401؍2؍7اعلام نمود. 1- مصوبه مورد شکایت در راستای تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 و بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداری مصوب 1375 تصویب شده است. 2- به موجب مصوبه مورد شکایت به تابلوهای نصب شده در حد ابعاد مجاز عوارض تعلق نمی گیرد. اما چنانچه ابعاد این تابلوها از حد مجاز تعیین شده مشمول پرداخت عوارض میگردد. 3- به موجب دادنامه شماره 12410 مورخ 97؍1؍16 و 1033 مورخ 96؍10؍12 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مستند به تبصره 1 ماده 3 قانون تجارت محل فعالیت بانک ها از مصادیق واحدهای تجاری اعلام شده و در این خصوص وضع عوارض از سوی شوراهای اسلامی مغایر با قانون تشخیص داده نشده است. 4- وضع عوارض برای تابلوها یا مساحت خارج از حد مجاز و عوارض محل استقرار بانک ها ارتباطی به درآمد و فعالیت مالی بانک نداشته و بلکه جزء عوارض محل موضوع تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا رد شکایت مورد استدعاست./6
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12؍ 4 /1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 - 8؍12؍1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 - 6؍06؍1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابر این ماده 51 تحت عنوان عوارض کسبی بانکها سال89 ماده 32 تحت عنوان نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری ها سال 89، ماده 30 تحت عنوان نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری سال 90، ماده 49 تحت عنوان عوارض کسبی بانکها سال 90، ماده 49 تحت عنوان عوارض بانکها سال91، ماده 30 تحت عنوان نحوه وصول عوارض از تابلوهای غیر استاندارد و بدون مجوز شهرداری سال 91، ماده 46 تحت عنوان عوارض بانکها سال های 92 و 93، ماده 31 تحت عنوان نحوه وصول عوارض تبلیغات محیطی از تابلوهای منصوب صنفی سال های 92 و 93، ماده 66 تحت عنوان عوارض بر محل استقرار بانک ها سال 99 و ماده 30 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی از تابلوهای منصوبه سال 99 مصوب شورای اسلامی شهررشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ت
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری