بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 92/193 - 92/387 شماره دادنامه: 3 تاریخ صدور: 26/1/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شاکی: انجمن دارو خانه داران و کاردانهای داروسازی ایران با وکالت آقای علی اکبر شاهنظری کرباسرایی
طرف شکایت: سازمان غذا و داروی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
موضوع خواسته: ابطال بند الف ماده یک و و 2 و 4 آییننامه مورخه 1/9/89 و اصلاحی شماره 20186/655 /د مورخه 27/12/91
« گردشکار »
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: برابر مفاد دادخواست تقدیمی شاکی بندهای 1، 2 و 4 ضوابط تاسیس داروخانه که در تاریخ 1/9/89 از سوی طرف شکایت تصویب و ابلاغ گردیده و نیز اصلاحی شماره 20186/655/6 مورخ 27/12/91 و طی آن برای صدور پروانه تاسیس داروخانه امتیازاتی طراحی و تعیین نموده که داوطلبان تاسیس داروخانه با توجه به میزان امتیازاتی که کسب نمایند، اولویت بندی شده و در صورت کسر امتیاز کافی مجوز تاسیس داروخانه دریافت می نمایند، را مغایر قانون و شرع و خارج از حدود اختیارات دانسته و خواهان ابطال آن شده است. بدین توضیح که مطابق قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال 1334 و اصلاحات بعدی از جمله مواد 1 الی 3 و ماده 20 آن در خصوص موسس فقط داشتن شرایط و صلاحیت عمومی ملاک عمل میباشد و شرایط و صلاحیت اختصاصی در مورد موسس که صرفاً سرمایه گذار داروخانه بوده و در امور فنی دخالتی ندارد مد نظر قانونگذار نبوده است و شرایط اختصاصی بر اساس مفاد قانون مذکور ناظر به مسئول فنی است که بایستی به چگونه عرضه دارو و در داروخانه نظارت نماید. از طرفی مغایر اصول 28 و 46 قانون اساسی در آزادی و اختیار انتخاب شغل است به طوریکه با این ضوابط هیچ فردی غیر از دارندگان مدرک دکتری داروسازی موفق به کسب مجوز تاسیس داروخانه نمی شود. 1- طرف شکایت در پاسخ مطابق اختیار وزارت بهداشت ناشی از بندهای (1) و (12) و (13) ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت مصوب 1367 در خصوص تعیین خط مشی ها و برنامه ریزی در امور بهداشتی درمانی و داروئی و ماده 24 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال 1334 و اصلاحات بعدی، تصویب و ابلاغ آییننامه را موافق احکام قانونی و در حدود اختیارات دانسته است. طرف شکایت هم چنین به آراء شماره 86/288 مورخ 4/6/86 و 774/87 مورخ 16/11/87 هیات عمومی که متضمن تایید امتیازبندی برای تاسیس داروخانه ها ست را مورد استناد قرار داده است. 2 - شاکی هم چنین در ادامه شکایت به آراء صادره از هیات عمومی از جمله رای شماره 240 مورخ 30/5/84 در خصوص ابطال آییننامه امتیازبندی برای صدور پروانه تاسیس داروخانه استناد نموده است. امضا تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 6 / 12 / 92 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
نظریه هیات
با عنایت به این که قانونگذار به موجب جزء 4 الف و ب بند 12 و بند 13 ماده یکم قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367 و ماده 30 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی، داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی (موضوع کمیسیون قانونی ماده اخیرالذکر) به وزارت بهداشت اجازه و اختیار تعیین و تدوین ضوابط و مقررات لازم برای تاسیس موسسات پزشکی اعطاء نموده است و با عنایت به رای شماره 774 مورخ 16/11/87 که در تایید همین معنا صادر شده است، بندهای مورد اعتراض از آییننامه و بخشنامه مورد اعتراض در مورد کسانی که ابتداً متقاضی تاسیس داروخانه میباشند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و قابل ابطال نیست. این رای ظرف مدت بیست روز از زمان صدور توسط ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری