بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/1248 و 91/1403 شماره دادنامه: 7 تاریخ صدور: 31/1/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 12/6/91 معاونت فرهنگی بنیاد شهید و بند 3 بخشنامه شماره 4452/ 2دص /91 مورخ 2/12/91 بنیاد شهید و امور ایثارگران
شاکی: کیان سلطانیان
طرف شکایت: سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگران-
گردش کار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: الف: آقای کیان سلطانیان با تقدیم دادخواست ادعا نموده: بخشنامه شماره 845 مورخ 12/6/91 معاونت فرهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران که بر اساس آن پرداخت شهریه دانشجویان شاهد و ایثارگر شاغل به تحصیل در دانشگاههای غیر انتفاعی - غیر دولتی و نیز کلیه دانشجویان خارج از کشور تا تعیین تکلیف و ابلاغ آییننامه نحوه حمایت مالی از دانشجویان خارج از کشور امکانپذیر نمیباشد مغایر با بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه... مصوب 1389 و مواد 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 کل کشور بوده و تقاضای ابطال آن را نموده است. ب: آقای کیومرث جعفر صالحی با تقدیم دادخواست جداگانه ادعا نموده: بند 3 بخشنامه شماره 4452/ م د ص/91 مورخ 2/12/91 بنیاد شهید مغایر مواد قانونی فوق الذکر بوده است چون دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاه های پردیس و بین الملل را مشمول تسهیلات ندانسته و پرداخت شهریه را توسط بنیاد امکان پذیر نمی داند و حال اینکه مطابق بند «ک» ماده 20 استنادی شهریه دانشجویان جانباز 25% و بالاتر و فرزندان آنان، فرزندان شاهد... میبایست از محل اعتبارات ردیف مستقل معاونت تامین شود. و نیز بر اساس مواد 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم در دانشگاه های دولتی رایگان و هزینه مربوط به مراکز غیر دولتی از طریق بنیاد شهید و... پرداخت خواهد شد. تقاضای ابطال بند 3 بخشنامه را نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: اساسنامه طرح شاهد به موجب مصوبه جلسه 592 مورخ 9/8/85 شورای انقلاب فرهنگی بوده و بخشنامه معترض عنه ناشی از اختیار تفویض شورای مذکور بوده است و بر اساس مصوبات شورای طرح و برنامه شاهد، سیاست بنیاد ترغیب داوطلبان به تحصیل در دانشگاه های دولتی است چون افت شدید تحصیلی در دانشگاه های شهریه پرداز بمراتب بیشتر از دانشگاه های دولتی و روزانه بوده است لذا استفاده از تخفیف صد در صد شهریه را به شرط عدم مشروطی و کسب معدل مناسب منوط کرده اند. از طرفی دلیل اجرایی نشدن کامل بند 70 قانون برنامه پنجم توسعه عدم تامین اعتبار مورد نیاز میباشد و اجرای آن بند با سیاست های ابلاغی از سوی شورای طرح و برنامه شاهد مطابقت ندارد. علیهذا بر اساس محدودیت های مالی ناگزیر به مدیریت بودجه جهت فراهم نمودن برخورداری کلیه دانشجویان تحت پوشش از تسهیلات قابل ارائه میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: بر اساس بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه... مصوب 1389 شهریه دانشجویان جانباز 25% و بالاتر و فرزندان آنان و فرزندان شاهد و آزادگان و فرزندان آنان... میبایست از محل اعتبارات مستقل معاونت تامین شود و مطابق ماده 70 قانون بودجه سال 1391 کشور تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم در دانشگاههای دولتی رایگان است و هزینه های مربوط به مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی از طریق دستگاه های ذیربط از جمله بنیاد شهید و امور ایثارگران در ابتدای هر نیمسال تحصیلی پرداخت میشود و به موجب ماده 71 همان قانون دستگاه های اجرایی مکلف شده اند در سقف بودجه مصوب نسبت به اجرای کلیه احکام مربوط به خانواده شهداء و ایثارگران که در قانون برنامه پنجم به آن تصریح شده است اقدام نمایند. بنابراین اطلاق بخشنامه های مورد شکایت که پرداخت شهریه مشمولین قانون را غیر قابل پرداخت اعلام نموده است مغایر موازین قانونی فوق الذکر بوده و قابل ابطال میباشند. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
به تاریخ 26/1/1393 جلسه هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری با حضور نماینده بنیاد شهید و امور ایثارگران تشکیل در ادامه جلسه مورخ 19/1/1393 موضوع درخواست شکات به نامهای: 1 - کیان سلطانیان 2 - کیومرث جعفر صالحی دائر بر ابطال بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 12/6/91 معاونت فرهنگی و امور اجتماعی بنیاد شهید و بند 3 بخشنامه شماره 4452/ د ر ص /91 مورخ 2/12/91 بنیاد شهید و امور ایثارگران مطروحه در پرونده های کلاسه 91/1248 و 91/1403 هیات عمومی رسیدگی و با ملاحظه توضیحات حضوری نماینده حاضر و مفاد لایحه تکمیلی به شماره 24/1/93 - 284/850/5407 و اظهارات اعضای حاضر اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیات نظر بر قانونی بودن بخشنامه های مورد شکایت و رد شکایت شکات دادند علیهذا نظر بر اینکه بیش از 4/3 اعضای هیات تخصصی نظر به رد شکایت داشته ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح آتی مبادرت به صدور رای می نمایند.
رای هیات تخصصی
با عنایت بر این که عدم حمایت مالی و عدم پرداخت شهریه تحصیلی به دانشجویان شاهد و ایثارگر موضوع بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 12/6/91 صرفاً ناظر بر دانشجویان خارج از کشور بوده و الزام قانونی به پرداخت شهریه دانشجویان شاغل در دانشگاه های خارج از کشور وجود ندارد و بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه... مصوب 1389 و بندهای 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 به دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و موسسات پژوهشی داخل کشور اختصاص دارد و پرداخت شهریه دانشجویان خارج از کشور مستلزم وجود مجوز و نص قانونی میباشد که در ما نحن وجود ندارد و در رابطه با بند 3 بخشنامه شماره 4452/ م د ص /91 مورخ 2/12/1391 فقط مربوط به افراد شاغل به تحصیل در دانشگاههای پردیس و بین الملل دولتی بوده و بند 5 بخشنامه مذکور به صورت جداگانه نسبت به دانشگاه های غیر دولتی تعیین تکلیف نموده است و بر اساس بند 70 قانون بودجه سال 1391 تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه... در دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی دولتی رایگان بوده و تکلیفی متوجه بنیاد شهید نبوده است علیهذا بخشنامه های مورد شکایت به شرح صدرالذکر مغایرتی با موازین قانونی ندارد و قابل ابطال نیست به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شکات صادر و اعلام میگردد و رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
سید کاظم موسوی- نایب رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری