بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0300233 شماره دادنامه سیلور: 140431390000257267 تاریخ: 1404/02/06
شاکی: آقای مجید قدیریان
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویبنامه شماره 13523/ت46358ه - 1391/01/29 هیات وزیران(در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختان‌ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیرساخت کشور)
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال تصویبنامه شماره 13523/ت46358ه - 1391/01/29 هیات وزیران(در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختان‌ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیرساخت کشور) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تصویب نامه در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور
وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات - وزارت راه و شهرسازی - وزارت کشور
هیات وزیران در جلسه مورخ 1390/05/30 بنا به پیشنهاد شماره 1/32267 مورخ 1389/12/07 وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و به استناد اصل یکصدو سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب نمود:
میزان ارتفاع مجاز ساختان‌ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شرح زیر تعیین می‌شود:
الف- ساختان‌هایی با فاصله هوایی کمتر از دویست متر از مراکز مخابراتی
1-در شهر تهران -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از بیست و هفت متر
2-در سایر شهرها -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از هفده متر
ب- ساختان‌هایی با فاصله هوایی دویست متر تا هفتصد متر از مراکز مخابراتی
1-در شهر تهران -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از سی و سه متر
2-در سایر شهرها -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از بیست و سه متر
پ- ساختان‌هایی با فاصله هوایی بیشتر از هفتصد متر از مراکز مخابراتی
1-در شهر تهران -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از چهل متر
2-در سایر شهرها -ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از سی متر
شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، ضوابط مربوط را برای لحاظ در طرحهای جامع شهری و یا اصلاح آنها به شهرداری های سراسر کشور ابلاغ نماید.
شهرداری ها مکلفند قبل از صدور هر گونه مجوز ساخت و ساز خارج از چارچوب بند (1) تاییدلازم را از شرکت ارتباطات زیر ساخت اخذ نمایند.
وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظف است ظرف سه ماه پس از ابلاغ این تصویب نامه، نشانی مراکز مخابراتی زیر ساخت را با ذکر موقعیت به شهرداریهای سراسر کشور اعلام نماید. معاون اول رییس جمهور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
این تصویب نامه با اصل 138 قانون اساسی و ماده 30 قانون مدنی و قاعده فقهی لاضرر مغایرت دارد. زیرا هیات وزیران در تصویب آن از حدود اختیارات مقرر در این اصل تجاوز نموده و موارد سه گانه در این اصل ناظر به امور داخلی دولت است و قابلیت تسری و تعرض به حقوق مردم را ندارد. ضمن اینکه برای جبران محدودیت مقرر در تصویب نامه مورد شکایت، ترتیبی اتخاذ نشده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
برابر اصل 40 قانون اساسی اعمال حق شخصی افراد مشروط به عدم مغایرت آن با منافع عمومی است و تصویب نامه مذکور در چارچوب منافع عمومی جامعه و در راستای انجام وظایف اداری در اصل 138 قانون اساسی تنظیم شده است. ضمناً اساسنامه شرکت ارتباطات زیر ساخت وفق تبصره 4 ماده 7 قانون چهارم برنامه توسعه مصوب 1383 با اختیار حاصله از اصل 85 قانون اساسی توسط هیات وزیران به تصویب رسیده است و برابر اصل 96 قانون اساسی شورای نگهبان هم آن را مغایر شرع ندانسته است و برابر ماده 36 اساسنامه شرکت ارتباطات زیر ساخت مکلف گردیده ارتفاع و امتداد دید امواج رادیویی خود را با تصویب هیات وزیران به شهرداری ها اعلام و شهرداری ها نیز مکلفند طبق تصویب نامه هیات وزیران پروانه های ساختمانی را با رعایت ارتفاع و دید امواج صادر نمایند.
پرونده شماره ه ت/0300233 مبنی بر درخواست ابطال تصویب نامه هیات وزیران در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شماره 13523/ت46358ه مورخ 1391/01/29 در جلسه مورخ 1403/01/17 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
اصل چهلم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران اشعار می دارد: «هیچکس نمیتواند اِعمال حق خویش را وسیله اضرار به غیر یا تجاوز به منافع عمومی قرار دهد.» و مصوبه مورد اعتراض نیز در راستای تامین منافع عمومی جامع و در راستای انجام وظایف اداری موضوع اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به تصویب رسیده است.
بنابه مراتب مذکور تصویب نامه هیات وزیران در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شماره 13523/ت46358ه مورخ 1391/01/29 مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری