بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200187 شماره دادنامه سیلور: 140231390001606770 تاریخ:26/06/1402
شاکیان: آقایان مصطفی پارسا و کامبیز خزایی به وکالت از آقای مجتبی پیر عباسی
طرف شکایت: فدراسیون بسکتبال جمهوری اسلامی ایران - وزارت ورزش و جوانان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 مصوبه غیرقانونی تیرماه 1401 فدراسیون بسکتبال مبنی بر تشکیل سازمان لیگ و تعیین رئیس برای آن
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکیان دادخواستی به طرفیت فدراسیون بسکتبال جمهوری اسلامی ایران - وزارت ورزش و جوانان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه غیرقانونی تیرماه 1401 فدراسیون بسکتبال مبنی بر تشکیل سازمان لیگ و تعیین رئیس برای آن
5- با توجه به تجربه موفق سایر کشورها در برگزاری استاندارد و حرفه ای مسابقات اعضای هیات رئیسه موافقت خود را با پیشنهاد رئیس فدراسیون مبنی بر تشکیل سازمان لیگ بسکتبال و تشکیل مجمع عمومی آن و همچنین تهیه پیش نویس اساسنامه و چارت سازمانی جهت طرح در مجمع عمومی و اخذ امورات لازم برای استقلال مالی، حقوقی و اداری بر مبنای اساسنامه تایید شده اقدام نمودند لیکن به دلیل زمانبر بودن فرآیندها و فقدان تجربه قبلی در بسکتبال کشور مقرر گردید تا استقلال کامل سازمان امورات مربوط به این سازمان به صورت مشترک با کمیته مسابقات و داوران فدراسیون بسکتبال پیگیری و انجام گردد.
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مدعی است مصوبه محرمانه مورد شکایت خارج از حدود اختیارات و مغایر با قانون میباشد. وی در دادخواست ضمن اشاره به ماهیت عمومی غیردولتی فدراسیون آن را دارای شخصیت حقوقی مستقل و استقلال مالی و اداری با مدت فعالیت نامحدود دانسته که توسط وزارت ورزش و جوانان و کمیته ملی المپیک به رسمیت شناخته شده است شاکی مدعی است در جلسه تیرماه 1401 مصوبه غیرقانونی در فدراسیون بسکتبال تصویب گردید که در آن اقدام به تشکیل سازمان لیگ و تعیین رئیس برای آن شده است و این امر خارج از حدود اختیارات قانونی و مخالف با روح و متن قوانین و مقررات حاکم بر موضوع میباشد شاکی ضمن اشاره به اصل عدم صلاحیت مقام عمومی مدعی شده تشکیل هر نهادی از قبیل سازمان لیگ مطابق اساسنامه فدراسیونهای آماتوری خارج از حدود اختیارات فدراسیون بسکتبال بود و صلاحیت تعیین رئیس برای آن را نداشته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در لایحه 11679 مورخ 25/7/1401 ضمن اعلام ذینفع نبودن شاکی و به دلیل منجز نبودن خواسته تقاضای رد شکایت شاکی را نموده است.این سازمان علی رغم اعلام این مطلب که سازمان لیگ به موجب اساسنامه فدراسیونهای ورزشی توسط عوامل اجرایی فدراسیون تشکیل و این سازمان نقشی در این خصوص ندارد ،ولی مبادرت به انجام دفاع نموده و دیوان را صالح به رسیدگی در این مورد ندانسته است. استناد سازمان به دادنامه شعب دیوان در مورد عدم ورود به پروندههایی که طرف شکایت ان موسسه عمومی غیردولتی است میباشد.طرف شکایت مدعی است مطابق تصویبنامه شماره 42013 از اختیارات فدراسیونها، هماهنگی و برگزاری مسابقات ورزشی است و اختیار صدور مجوز برای تصدی برگزاری مسابقات به سایر تشکلها را دارد. لذا فدراسیونها حق ایجاد تشکلهای مجاز را دارند و سازمان لیگ نیز در این راستا تشکیل شده است افزون بر اینها مطابق بند 1 ماده 8 و بند 25 ماده 7 اساسنامه، فدراسیونهای ورزشی میتوانند به منظور تسهیل در انجام امور فنی کمیتههایی را ایجاد کنند که این کمیتهها به پیشنهاد رئیس فدراسیون و تایید هیات رئیسه تشکیل میشوند. سازمان لیگ هم اکنون با پیشنویس و بهصورت آزمایشی با مدیریت مشترک کمیته مسابقات فدراسیون و با لحاظ در چارت سازمانی در حال اجراست و در اولین جلسه به تصویب مجمع عمومی خواهد رسید.
فدراسیون بسکتبال جمهوری اسلامی ایران نیز طی لایحه 2098 مورخ 25/7/1401 مفهوماً و منطوقاً لایحه دفاعیه وزارت ورزش و جوانان را ارسال و ادعاهای پیشگفته را تکرار نموده است
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای مغایرت با شرع نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
ابتدا در باب ادعای عدم صلاحیت توسط طرفین شکایت و استناد به آرای شعب دیوان در این مورد، این هیات مطابق با ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری خود را صالح به رسیدگی دانسته و اعلام میدارد ادعای شاکی در مورد عدم صلاحیت هیات در رسیدگی به شکایاتی به طرفیت موسسات عمومی غیردولتی، تنها در شعب دیوان قابل رسیدگی نبوده و رسیدگی در هیات تخصصی و هیات عمومی فاقد منع قانونی است.
مطابق ماده 13 اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران مصوب 15/02/1400 هیات وزیران، مجمع عمومی عالیترین رکن تصمیمگیری در کلیه فدراسیونها میباشد. مطابق صراحت بند 4 و بند 16 ماده 14 اساسنامه فوق، ایجاد و تشکیل هر نهادی از قبیل سازمان لیگ خارج از اختیارات فدراسیون بسکتبال بوده و در صلاحیت مجمع عمومی میباشد (ماده 14: وظایف و اختیارات مجمع عمومی به شرح زیر است: بند 4: تصویب آییننامه ها، دستورالعمل ها و مقررات ناظر بر اجرای اساسنامه با رعایت قوانین و مقررات مربوط--- بند 16: تصویب ساختار سازمانی فدراسیون با رعایت قوانین و مقررات مربوط.) لذا استدلال موسع طرف شکایت از بند 1 ماده 8 و بند 25 ماده 7 اساسنامه مبنی بر اینکه به فدراسیونهای ورزشی اختیار داده شده به منظور تسهیل انجام امور فنی و اجرایی، کمیتههایی را ایجاد و روسای کمیتهها را به پیشنهاد رئیس فدراسیون و تایید هیات رئیسه انتخاب نمایند ،ارتباطی با ایجاد و تشکیل سایر نهادها نداشته و تنها در مورد کمیتههای فنی و اجرایی و تعیین سرپرست کمیته ها قابلیت استناد دارد. علاوه بر این، مطابق ماده 18 اساسنامه، هیات رییسه بالاترین رکن اجرایی و مجمع عمومی، عالیترین رکن تصمیمگیری فدراسیون است. مطابق بند 5 مصوبه مورد شکایت، هیات رییسه موافقت خود را با پیشنهاد رییس فدراسیون مبنی بر تشکیل سازمان لیک و تهیه پیش نویس اساسنامه جهت طرح در مجمع عمومی اعلام نموده است. این امر نشانگر اطلاع هیات رییسه و رییس فدراسیون از روند قانونی تشکیل لیگ است. لذا اعمال اجرای این پیش نویس بدون طرح در مجمع عمومی و انتخاب رییس سازمان لیگ بدون برقراری ترتیبات قانونی و اخذ موافقت های لازم، بر خلاف قانون انجام شده است.
علاوه بر این، طرف شکایت نیز با پذیرش ضمنی موضوع تشکیل سازمان لیگ در لایحه دفاعیه به شکل موصوف، اذعان داشته سازمان لیگ هم اکنون با پیشنویس و بهصورت آزمایشی با مدیریت مشترک کمیته مسابقات فدراسیون و با لحاظ در چارت سازمانی در حال اجراست و در اولین جلسه مجمع عمومی فدراسیون بسکتبال و پس از تصویب به صورت حقوقی و مستقل به فعالیت خود ادامه خواهد داد. با عنایت به موارد معنونه و از آنجایی که تاکنون نیز مدرکی مبنی بر تصویب اساسنامه توسط مجمع عمومی ارایه نشده است، اعتقاد بر خروج از اختیارات و غیر قانونی بودن اقدامات انجام شده دارم.
تهیه کننده گزارش:
جواد سپهری کیا
پرونده کلاسه ه- ت/ 0200187 با موضوع ابطال بند 5 مصوبه تیرماه 1401 فدراسیون بسکتبال مبنی بر تشکیل سازمان لیگ در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
بر اساس ماده 1 اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران مصوب هیات وزیران در سال 1400 فدراسیونهای ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران، نهاد عمومی غیردولتی و دارای شخصیت حقوقی مستقل و استقلال مالی و اداری با مدت فعالیت نامحدود است و به عنوان بالاترین مرجع ذیصلاح عهده دار اداره رشته های ورزشی تحت پوشش در کشور است و از سوی وزارت ورزش و جوانان، کمیته ملی المپیک به رسمیت شناخته شده است تا برمبنای قوانین و مقررات مربوط با رعایت موازین اسلامی فعالیت نماید. با عنایت به اینکه به موجب بند (1) ماده 8 اساسنامه یاد شده اعضای حقوقی (دارای پروانه فعالیت از مراجع ذیصلاح) شامل هیات ها، باشگاه ها، تیمگان (لیگ)ها، تشکل های مرتبط، اتحادیه ها، انجمن ها و سبک های ورزشی به عنوان اعضای اصلی فدراسیون ورزشی پذیرفته میشوند همچنین به موجب بندهای (1) و (25) ماده 7 این اساسنامه، فدراسیون ورزشی، هماهنگ کننده و برگزارکننده مسابقات ورزشی در رشته های تحت پوشش در سطح کشور و در رده های مختلف سنی با اختیار صدور مجوز برای تصدی برگزاری مسابقات به سایر تشکل های مجاز و تشکیل کمیته های مورد نیاز در فدراسیون در شمار وظایف و اختیارات فدراسیون ورزشی است. بنابه مراتب مذکور مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری