بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/0200003 شماره دادنامه سیلور: 140231390001569969 تاریخ:21/06/1402
شاکی: آقای علی محمدی فرزند عطوف با وکالت آقای سعید ولیخانی
طرف شکایت: 1- سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور 2- اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان 3-وزارت جهاد کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های شماره 1- 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2- بخشنامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 3- 31843/97 مورخ 5/10/1397 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور 4- بخشنامه شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور 2- اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به وزارت جهاد کشاورزی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
1- بخشنامه شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی
در اجرای بند (18) صورتجلسه شماره (4) کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری، شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیر دولتی مستنداً به بند «ح» ماده (14) «آییننامه طرح طبقه بندی مشاغل» مجددا جهت یادآوری به شرح ذیل میباشد:
1- ارائه گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی، از شرکت یا موسسه غیر دولتی محل خدمت
2- ارائه لیست سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر از شرکت یا موسسه غیر دولتی محل خدمت و تاییدیه پرداخت کسور بازنشستگی با بیمه از صندوق تامین اجتماعی
3- ارائه گواهی ثبت شرکت یا موسسه با ارائه جواز تاسیس از مراجع ذیربط.
تذکر:
الف) شایان ذکر است صرف ارائه مدارک یاد شده مجوز احتساب سابقه خدمت در بخش دولتی نمیباشد و فقط آن قسمت از سابقه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او در بخش دولتی است قابل محاسبه خواهد بود. ضمناً اجتماع مدارک یاد شده مورد نظر بوده و ارائه یکی از مدارک فرد را بی نیاز از ارائه سایر مدارک نمینماید.
ب) بدیهی است احتساب سوابق یاد شده صرفاً به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء رتبه و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستون سنوات خدمت قابل قبول مندرج در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود که موید آن تبصره (4) ذیل بند الف و ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل » نیز میباشد. لازم به ذکر است تبصره (5) ضوابط مزبور مانع از ارتقاء طبقات افراد موضوع این بخشنامه نمیباشد. لیکن مقتضی است تمامی احکام اصلاحی با شرح حکم مستند و مستدل با تاریخ اجراء پس از استخدام صادر گردد.
ج) کنترل صحت و سقم گواهی ثبت شرکت یا موسسه موضوع بند (3) فوق الذکر با درج اطلاعات درخواستی در درگاههای تعبیه شده از طریق سایت www.rrk.ir (سایت روزنامه رسمی کشور) لینک آگهی های قانونی قابل بررسی و اقدام میباشد.
2- بخشنامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397
نظر به استعلام و درخواست برخی از ادارات کل به پیوست صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/96 با موضوع شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیردولتی و همچنین بخشنامه شماره6115/94/200 مورخ 29/2/94 در خصوص نحوه اعطای بدیهی است حسن اجرای مقررات مورد اشاره متوجه آن اداره کل خواهد بود.
3- 31844/97 مورخ 5/10/1397 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور
پیرو نامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/97 و با عنایت به مکاتبات واصله تعدادی از ادارات کل مبنی بر چگونگی احتساب سوابق خدمتی غیردولتی باستحضار میرساند، به استناد بند (ب) ماده 3 بخشنامه شماره 31836/99/200 مورخ 13/8/96 مدیر کل محترم امور اداری وزارت جهاد کشاورزی سوابق غیردولتی صرفاً به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء ربته و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستوان سنوات خدمت قابل قبول در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود.
4- بخشنامه شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور
به پیوست تصویر صورتجلسه مورخ 19/11/1400 کمیته سرمایه انسانی سازمان در خصوص نحوه احتساب سوابق غیردولتی برای همکاران تبدیل وضعیت شده جهت استحضار و بهره برداری ارسال میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری، خدمت تمام وقت در وزارتخانه ها و سازمانها و موسسات و شرکت های دولتی و شهرداریها از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزء خدمت دولتی محسوب و منطور میگردد با توجه به اطلاق ماده و شرط مندرج در آن مبنی بر اینکه شرط خدمت دولتی محسوب شده خدمت تمام وقت میباشد و استثنایی بر وضعیت مستخدم رسمی، پیمانی، قراردادی، طرحی و یا شرکتی باشد وجود ندارد و استخدام قراردادی خصوصیتی ندارد که سابقه خدمت شرکتی در همان شغل مورد نظر و در همان دستگاه مربوطه نداشته باشد در نتیجه حکم مقرر در ماده 151 قانون مذکور مشمول افرادی که به صورت شرکتی و به صورت تمام وقت اشتغال دارند میشود.
2- مستند صدور بخشنامه مورد اشاره بند ح ماده 14 آییننامه طرح طبقه بندی مشاغل میباشد که در نامه مدیر کل امور اداری وزارت جهادکشاورزی قید شده است این بخشنامه مربوط به افرادی است که در حال حاضر در دستگاههای دولتی اشتغال به کار به صورت رسمی و پیمانی دارند و قصد دارند تا سابقه خدمت در یک شرکت خارج از دستگاه محل خدمت را ضمیمه سوابق خود نمایند و شامل نیروهای شرکتی در دستگاه اشتغال به کار داشته اند و خدمت نامبردگان در حال حاضر به صورت پیمانی و یا رسمی اشتغال دارند نمی شود لذا تقاضای ابطال بخشنامه های مذکور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرفهای شکایت:
اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به موجب لایحه ثبت شده که رونوشت آن پیوست پرونده است به طور خلاصه بیان داشته است:
اقدامات این اداره کل بر اساس صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره 31836/96/200 مورخ 13/6/98 بوده است و یک سوم مدت سابقه تجربی اعمال شده است و اساساً سوابق شرکتی شاکی از سوابق کسرخواهد گردید.
وزارت جهاد کشاورزی به موجب لایحه ای که رونوشت آن پیوست سابقه است به طور خلاصه بیان داشته:
شاکی از نیروهای اداره منابع طبیعی و آبخیزداری شهرستان زنجان ابواب جمعی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور میباشد شکایت وی متوجه این وزارتخانه به لحاظ استقلال سازمان یاد شده ندارد تقاضای صدور حکم به رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با بررسی مجموع اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه اولاً مطابق ماده 151 قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارتخانه ها و سازمان ها و موسسات و شرکت های دولتی و شهرداریها در اجرای مقررات این قانون از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد و مستفاد از تعاریف ماده 1 قانون مذکور خدمت در دستگاههای دولتی مستلزم صدور دستور مقام صلاحیت دار در دستگاه اجرایی در نتیجه نیروهای شرکت های خصوصی و پیمانکاران بخش خصوصی که در دستگاه های اجرایی فعالیت دارند مستخدم بخش خصوصی محسوب میشوند و از شمول خدمت دولتی خارج هستند ثانیاً با توجه به اینکه بر اساس ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت سنوات خدمت موضوع این قانون در محاسبه سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی، اعطاء پایه، درجه یا نظایر آن منظور نخواهد گردید.
بنابراین سنوات خدمت نیروهای شرکتی قابل محاسبه به عنوان سابقه خدمت دولتی نیست.
ثالثاً بر اساس ماده 18 قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاه های اجرایی هیچ گونه تعهد یا مسئولیتی در قبال کارکنان تحت پوشش کارفرمای غیردولتی ندارند. رای شماره 1084- 18/9/1399 هیات عمومی موید این مطالب است بنابراین مصوبات شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 و 31844/22/97 مورخ 5/10/1397 و بخشنامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 و بخشنامه شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مورد شکایت بنا به جهات یاد شده فوق قابل ابطال نیست.
تهیه کننده گزارش:
یداله اسمعیلی فرد
پرونده شماره ه- ت/ 0200003 مبنی بر ابطال 1- بخشنامه شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2- بخشنامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 3- بخشنامه شماره 31843/97 مورخ 5/10/1397 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور 4- بخشنامه شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشوردر جلسه مورخ 5/6/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: به موجب ماده 151 قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارخانه ها، سازمان ها و موسسات و شرکت های دولتی و شهرداری ها در اجرای مقررات قانون مذکور از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد. همچنین برابر ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری، منظور از سابقه خدمت برای بازنشستگی «آن مدت از سوابق خدمت کارمندان میباشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شود و کسور مربوط را پرداخت نموده یا مینماید... در برابر ماده 7 قانون مذکور «کارمند دستگاه اجرایی فردی است که بر اساس ضوابط و مقررات مربوط، به موجب حکم و با قرارداد مقام صلاحیت دار در یک دستگاه اجرایی به خدمت پذیرفته میشود در حالی که نیروهای شرکتی از شمول این تعریف خارج هستند.»
ثانیاً: با عنایت به اینکه به موجب ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه مستمری کارکنان دولت سنوات خدمت موضوع قانون مذکور در محاسبه سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی، اعطاء پایه، درجه یا نظایر ان منظور نخواهد گردید.
ثالثاً: هیات عمومی طی رای وحدت رویه شماره 1084 مورخ 18/9/1399 موید مراتب فوق است به موجب رای فوق سوابق خدمت در شرکت های طرف قرارداد با دستگاه های اجرایی به عنوان سابقه خدمت دولتی قابل احتساب شناخته شده است.
با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 مدیر کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی و بخشنامه شماره 31843/97 مورخ 5/10/1397 مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور، از این حیث که سوابق خدمت در شرکت های خصوصی را به عنوان سابقه خدمت دولتی محسوب نموده و شکایت شاکی نیز به همین جهت بوده قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ت/ 0200003 مبنی بر درخواست ابطال 1- بخشنامه شماره 31836/96/200 مورخ 13/8/1396 مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی 2- بخشنامه شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی وزارت جهاد کشاورزی 3- بخشنامه شماره 31843/97 مورخ 5/10/1397 مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور 4- بخشنامه شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشوردر جلسه مورخ 5/6/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص بخشنامه های شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 و شماره 21/1401925 مورخ 17/1/1401 به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با عنایت به این که بخشنامه های شماره 18077/22/97 مورخ 17/6/1397 اداره کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی وزارت جهاد کشاورزی و 21/1401925 مورخ 17/1/1401 مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور متضمن قاعده الزام آوری نمیباشند موضوع از مصادیق ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 میباشد. پرونده در اجرای تبصره 2 بند و ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 به اداره کل هیات عمومی و هیات های تخصصی ارسال میگردد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری