بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 307/84
شاکی: عدهای از مشاوران تحصیلی وزارت آموزش و پرورش
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 102/710 مورخ 28/11/1383 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه 156081/1802 مورخ 28/9/1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای: یکشنبه 16 بهمن 1384
شماره دادنامه: 649
تاریخ: 16/11/84 شماره دادنامه: 649 الی 724 کلاسه پرونده: 84/307، 413، 414، 415، 419، 423، 424، 425، 428 الی 437، 439 الی 481، 487، 491، 494، 502، 514، 515، 526، 541، 543، 664، 841، 860، 861، 880 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری. شاکی: عدهای از مشاوران تحصیلی وزارت آموزش و پرورش. موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 102/710 مورخ 1383/11/28 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه 156081/1802 مورخ 1383/09/28 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور. مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، از آنجا که ماهیت شغلی مشاور همانند مشاغل آموزشی (دبیران) است، ساعات کار موظف مشاور نیز 24 ساعت در هفته تعیین شده بود. اینک پس از گذشت چندین سال معاون برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش طی بخشنامه شماره 102/710 مورخ 1383/11/28 مستند به بخشنامه شماره 156081/1802 مورخ 1383/09/28 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ساعات کار موظف مشاوران تحصیلی آموزش و پرورش را که به عنوان یک حق مکتسب و شرط ضمن قرارداد استخدام 24 ساعت بود 30 ساعت اشتغال در واحد آموزشی با حداقل 10 ساعت تدر?س دروس مربوطه اعلام و ابلاغ نموده است. دلایل مغایرت بخشنامههای مورد شکایت با قانون و اصول کلی حقوقی به شرح ذیل میباشد.1- مصوبه مذکور خارج از صلاحیت شورای امور اداری و استخدامی کشور بوده زیرا به موجب ماده 104 قانون استخدام کشوری صلاحیت سازمان احصاء شده و ساعات کار کارکنان دولت بر حسب نیازها و شرایط و تخصص و اوضاع و احوال در صلاحیت وزارتخانه متبوع است. ضمناً از نظر عدالت و انصاف نیز ترجیح بلا مرجح است که کارکنان یک رشته شغلی دارای دو نوع ساعات کار متفاوت باشند و این تبعیض در شغل خلاف اصل 69 قانون اساسی و اصل مساوات است. 2- عطف بماسبق کردن مصوبات درباره کارکنان وجاهت قانونی ندارد و طبق ماده 4 قانون مدنی هیچ قانونی عطف بماسبق نمیشود. ضمناً از نظر شرعی رعایت شرایط قرارداد و عدم تخلف از آن شرعاً واجب است. با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه شماره 102/710 مورخ 1383/11/28 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه شماره 156081/1802 مورخ 1383/09/28 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور مورد تقاضا است. 1- مدیرکل دفتر نظامهای استخدامی و دبیرخانه شورای امور اداری و استخدامی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 113038/1802 مورخ 1384/07/18 اعلام داشتهاند، با عنایت به مفاد م-واد24 و 30 قانون استخدام کشوری مبنی بر طبقهبندی مشاغل بر اساس اهمیت وظایف و مسئولیتها و شرایط تصدی و نیز تعیین شرایط احراز مشاغل تخصیص یافته در رشتههای شغلی طرحهای طبقه بندی مشاغل به این سازمان و نیز در راستای مواد 105 و 108 قانون یاد شده با تصویب موضوع در شورای امور اداری و استخدامی کشور، موضوع انتقال رشته شغلی مشاور تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی به طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور و نیز تعیین شرایط احراز و نیز ساعات تدریس و حضور در واحد آموزشی ذیربط براساس پیشنهاد وزارت آموزش و پرورش و تصویب شورای یاد شده طی نامه شماره 156081/1802 مورخ 1383/09/28 ابلاغ گردیده است. بنابراین با توجه به مراتب فوق شورای امور اداری و استخدامی کشور در دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آییننامه اجرایی طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور، خدمت تمام وقت متصدیان مشاغل تخصیص یافته در طرح طبقهبندی مشاغل مطروحه، جهت دبیران 24 ساعت در هفته و نیز مشاور تحصیلی با حداقل 10 ساعت تدریس و 30 ساعت در هفته را تعیین نموده است. همچنین بهرهمندی متصدیان مشاغل تخصیص یافته در رشته شغلی مشاور تحصیلی از کلیه تسهیلات مورد پیشبینی در طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور از توجیه کارشناسی برخوردار نمیباشد ولیکن به جهت استفاده از مزایای طرح طبقهبندی مشاغل یاد شده و با اصرار و درخواستهای متعدد متصدیان مشاغل مطروحه و وزارتخانه ذیربط طی چندین جلسه بحث و بررسی در شورای امور اداری و استخدامی کشور، موضوع انتقال رشته شغلی مشاور تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی به طرح طبقهبندی مشاغل و با الزامات صدرالذکر تصویب و ابلاغ گردیده است که در صورت حذف و یا تعدیل شرایط مقرر، مجدداً از شمول طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور خارج خواهند گردید. 2- مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 33/54064/710 مورخ 1384/09/01 اعلام داشتهاند، الف- بر اساس مصوبات مورخ 1375/12/18 شورای امور اداری و استخدامی کشور که طی نامه شماره 3578/42/02 مورخ 1376/02/07 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ابلاغ گردیده است. عنوان رشته شغلی مشاور تحصیلی با شماره تشخیص 9-1034401 و مشتمل بر 9 طبقه در رسته آموزشی و فرهنگی (طرح طبقهبندی کارکنان کادر اداری) ایجاد گردیده است که طبق شرح وظایف و مسئولیتهای مربوطه افرادی که در این رشته شغلی انتصاب یافتهاند، موظف به اشتغال تمام وقت با حداقل 8 ساعت تدریس هفتگی دروس مربوط به مشاوره و آشنایی با برنامه ریزی تحصیلی و شغلی در واحدهای آموزشی بودهاند که اشتغال به کار تمام وقت در واحدهای آموزشی برای کارکنان اداری - آموزشی این واحد (36- 44) ساعت در هفته میباشد. ب- براساس پیگیری این وزارتخانه و تصویب شورای امور اداری و استخدامی کشور در سال 1383 که طی نامه شماره 156081/1802 مورخ 1383/09/28 سازمان مذکور ابلاغ گردیده است عنوان رشته شغلی در مشاوره تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی (اداری) به طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور اصلاح و طبق نمونه وظایف و مسئولیتهای محوله خدمت تمام وقت افرادی که در این رشته شغلی انتصاب یابند حداقل 30 ساعت اشتغال در واحد آموزشی ذیربط و حداقل 10 ساعت تدریس دروس مربوط پیش بینی گردیده است. لکن از آنجا که نامبردگان با حفظ سمت دبیری وظایف پست مشاور تحصیلی را انجام میدادهاند همانند سایر دبیران که به طور تمام وقت (24 ساعت در هفته) تدریس مینمودهاند این عده نیز به همان میزان (24 ساعت) کار مشاوره و تدریس دروس مربوط اشتغال داشتهاند که با ابلاغ مصوبه فوق و تخصیص رشته شغلی مشاور تحصیلی در طرح طبقهبندی مشاغل معلمان کشور ادامه خدمت آنان با بررسی قبلی (با حفظ سمت) مجاز نبوده و این عده مخیر به انتخاب یکی از دو روش ذیل گردیدهاند که به هیچ وجه جنبه اجباری ندارد. - انتصاب قطعی در پست مشاور تحصیلی و انجام وظایف مربوط طبق مصوبات شورای امور اداری و استفاده از طرح طبقهبندی مشاغل معلمان و بهرهمندی از مزایای متعلقه - انجام وظیفه در سمت اصلی و قبلی خود (دبیری) و اشتغال به تدریس تمام وقت به میزان 24 ساعت در هفته و متذکر گردیده با توجه به شرایط احراز رشته شغلی مشاور تحصیلی از این پس انتصاب افراد غیر واجد شرایط تحصیلی و تجربی در این رشته شغلی مجاز نمیباشد و به تدریج نسبت به جابه جایی مشاوران واجد شرایط اقدام لازم معمول گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادر به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به این که مشاوران تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی منتزع و در طرح طبقهبندی معلمان کشور قرار گرفتهاند، تعیین ساعات کار آنان با عنایت به ماهیت و مشروح وظایف و مسئولیتهای متصدیان پست ثابت سازمانی مذکور به شرح مصوبههای مورد اعتراض با توجه به حدود اختیارات شورای امور اداری و استخدامی کشور به شرح مقرر در ماده 30 لایحه قانونی استخدام کشوری و مادتین 105 و 108 آن قانون مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مربوط نمیباشد.